中儲糧轉(zhuǎn)基因菜籽油風(fēng)波未了

　
　　混進(jìn)國家儲備
　　
　　在事發(fā)多月之后，中儲糧的亡羊補(bǔ)牢之舉正式展開。11月1日，中國儲備糧總公司（以下簡稱中儲糧）對兩起違規(guī)進(jìn)口菜籽油摻入臨儲庫存事件作出處理，認(rèn)定中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司和湖南巴陵油脂公司存在進(jìn)口摻入的違規(guī)行為，上述兩家違規(guī)企業(yè)，對其所收購的油菜籽，以及加工的菜籽油，全部退出國家臨儲庫存，取消參與臨儲收購的資格，追回企業(yè)全部非法所得（包括收購的貸款和撥付的各項費(fèi)用），并移交主管部門。
　　
　　在此之前，國家儲備油中間混入轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品異常罕見，而此次發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，來自委托收儲企業(yè)，而非中儲糧自己的收購部門。早在8月末，中儲糧總公司通過臨儲菜籽油驗(yàn)收檢查、專項檢查，以及財政專員辦等有關(guān)部門的檢查，對臨儲菜籽油收購的政策執(zhí)行情況進(jìn)行了全面核查。此次檢查在湖北、湖南、四川三省共發(fā)現(xiàn)3個方面問題，涉及企業(yè)16家。其中，違反收購政策，將進(jìn)口油菜籽摻入臨儲庫存的企業(yè)2家，湖北一家企業(yè)摻入994噸進(jìn)口菜籽油，湖南一家企業(yè)摻入483噸，兩家企業(yè)均為委托收儲企業(yè)。
　　
　　根據(jù)規(guī)定，中儲糧總公司受國務(wù)院委托，具體負(fù)責(zé)中央儲備糧（含中央儲備油，下同）的經(jīng)營管理，對中央儲備糧的總量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)總責(zé)，同時接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)，無論是糧食還是食用油的儲備工作，都是其重要的工作內(nèi)容，確保安全則是重中之重。
　　
　　目前，中儲糧相關(guān)分公司已將此批進(jìn)口轉(zhuǎn)基因菜籽油退出國家臨儲庫存的情況通報地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因行政管理部門處理。與此同時，中儲糧湖北分公司介紹，該公司違規(guī)轉(zhuǎn)入國家臨儲庫的994噸進(jìn)口菜油，以及前期收購的菜籽（油）已全部退出國家臨時儲備收購進(jìn)度和庫存計劃，相關(guān)資金全部追回，并取消了這家企業(yè)政策性糧油收購資格。而在此之前，中儲糧購銷計劃部部長周毅表示,加工企業(yè)是24小時不間斷的,我們（中儲糧）沒這個力量(全天候監(jiān)管),還無法通過感官區(qū)分進(jìn)口轉(zhuǎn)基因油菜籽和國產(chǎn)油菜籽,檢測是否是轉(zhuǎn)基因的技術(shù)手段我們現(xiàn)在都沒有,這個就是企業(yè)要自律的問題。
　　
　　根據(jù)中儲糧公告顯示，對于負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的中儲糧湖北、湖南分公司及相關(guān)直屬企業(yè)，給予湖北分公司分管副總經(jīng)理索學(xué)君、湖南分公司分管副總經(jīng)理吳躍放行政警告處分，責(zé)成兩分公司分別對負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的湖北荊州直屬庫主任胡忠誠、湖南岳陽小港直屬庫主任許飛予以免職，給予荊州直屬庫副主任徐合斌、岳陽小港直屬庫副主任陳禮平行政降職處分。責(zé)成兩分公司向總公司作出書面檢查。“這樣的事情（轉(zhuǎn)基因油料進(jìn)入國儲庫）據(jù)我所知還是第一次，處罰之嚴(yán)厲也非常罕見。”一位中儲糧人士告訴新金融記者。
　　
　　事實(shí)上，進(jìn)口菜籽油多為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的情況，中儲糧方面早有警覺，并有規(guī)定禁止相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入國家儲備系統(tǒng)。在2013年相關(guān)的收儲文件中，明文規(guī)定“嚴(yán)禁將進(jìn)口油菜籽加工后作為國家臨時存儲油入庫”。而早在2008年，為了保護(hù)農(nóng)民種植菜籽的積極性，國家實(shí)施油菜籽的國家臨時收儲政策。在此之前的10月14日，中儲糧董事長和總經(jīng)理兩個重要職位都做了調(diào)整，61歲的包克辛卸任中儲糧董事長，由原總經(jīng)理趙雙連接替，而中國糧油執(zhí)行董事兼董事總經(jīng)理呂軍空降中儲糧，擔(dān)任總經(jīng)理一職。
　　
　　大豆的先例
　　
　　食用油市場，大豆油和菜籽油是兩種最為重要的產(chǎn)品，而轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品已經(jīng)滲進(jìn)去，尤其是在大豆油領(lǐng)域，幾乎所有的大豆油都是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。食用油離不開轉(zhuǎn)基因原料，在行業(yè)內(nèi)是公開的秘密。80%的大豆靠進(jìn)口，是無法擺脫轉(zhuǎn)基因原料的直接原因。
　　
　　由于大豆油單產(chǎn)水平低，農(nóng)業(yè)種植收益較差，導(dǎo)致國內(nèi)油脂油料供應(yīng)量增長乏力，進(jìn)口大豆成為中國食用油企業(yè)的集體選擇，在世界大豆市場上，中國進(jìn)口量多年保持第一，同時也是中國進(jìn)口金額最多的農(nóng)產(chǎn)品。
　　
　　從1997年開始進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，截至2012年底，我國進(jìn)口的大豆絕大部分是轉(zhuǎn)基因大豆，由于出油率高而主要用于大豆油的壓榨，目前市場上銷售的食用大豆油中80%都是轉(zhuǎn)基因大豆榨取的。“國市場對外依存度高，與國際市場高度聯(lián)動，食用油原料來自轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品很難避免。”社科院農(nóng)村所研究員李國祥表示。
　　
　　而這主要原因在于中國對食用油需求的快速增長。中國進(jìn)口大豆主要用于生產(chǎn)食用油，幾乎所有的大型食用油生產(chǎn)廠家都在使用進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，“沒有例外”，一大型食用油企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴新金融記者，對于進(jìn)口大豆有一種妖魔化的趨勢。“我們生產(chǎn)的食用油品種，都是一級壓榨大豆油，經(jīng)過檢測里面根本不會含有轉(zhuǎn)基因物質(zhì)”。由于我國耕地、水資源緊張，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量無法滿足國內(nèi)需求，進(jìn)口成了不得不的選擇，國產(chǎn)大豆和進(jìn)口大豆的恩怨情仇，愛恨交織由來已久，也必然會繼續(xù)糾纏下去。
　　
　　在進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的猛烈攻勢下，國產(chǎn)大豆的市場份額在不斷減少，這是一個誰也不愿看到的場面，但一切也許并不都是轉(zhuǎn)基因的錯誤。這種情況的出現(xiàn)，算在進(jìn)口大豆的頭上，顯然容易引起不同的解讀，“要搞清楚是國產(chǎn)大豆滿足不了市場需求才導(dǎo)致進(jìn)口大豆增加，而不是進(jìn)口的增加導(dǎo)致了國內(nèi)的減產(chǎn)。”中科院農(nóng)村所研究員李國祥表示。
　　
　　2012年，國產(chǎn)與進(jìn)口大豆之比達(dá)到了1:4，大豆對外依存度近80%，在2010年、2011年大豆進(jìn)口量也分別達(dá)到5480萬噸和5264萬噸，每年超過5000萬噸的數(shù)量使大豆一直高居中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品排行榜第一位。2012年巴西大豆產(chǎn)量為6640萬噸，今年則可達(dá)到8200萬噸，增幅接近25%，另一個主要生產(chǎn)國阿根廷則將從3990萬噸變?yōu)?200萬噸，增幅超過30%。
　　
　　同樣在這一年，中國進(jìn)口大豆的總金額達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的2177.42億元，大豆成為繼原油、鐵礦石和銅之后又一進(jìn)口大宗商品，這也使中國成為全球最大的大豆進(jìn)口國，占到了整個大豆貿(mào)易量的60%以上。與此相對，國產(chǎn)大豆產(chǎn)品正逐漸萎縮，數(shù)據(jù)顯示，作為我國產(chǎn)糧第一大省，黑龍江省2012年糧食產(chǎn)量為1152億斤，在主要糧食品種中，玉米增產(chǎn)42億斤，水稻增產(chǎn)22億斤，只有大豆出現(xiàn)了15.6億斤的減產(chǎn)。
　　
　　作為大豆的最初原產(chǎn)國，在轉(zhuǎn)基因品種的擠壓下，中國大豆曾經(jīng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在慢慢被擠壓，國產(chǎn)大豆被打敗的聲音此起彼伏。“黑龍江大豆減產(chǎn)，與進(jìn)口大豆的沖擊不無關(guān)系，”黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語告訴新金融記者。
　　
　　謹(jǐn)慎面對轉(zhuǎn)基因
　　
　　今年6月，農(nóng)業(yè)部新批3個品種轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口。在此之前，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)至少三年沒有批準(zhǔn)新轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口，而從1997年開始允許轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口以來，總計11個品種得到了放行。
　　
　　在進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆在中國的用途主要是加工為大豆油，嚴(yán)格來講，精練提純以后的大豆油里是不會含有轉(zhuǎn)基因成分的，因?yàn)樗�的主要成分是脂肪，而轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)物是蛋白。農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物安全委員會副主任委員彭于發(fā)認(rèn)為，我國比歐盟、日本、韓國在進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品這一塊要求更加嚴(yán)格。
　　
　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部資料顯示，2013年上半年獲批進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物共包括三種大豆、兩種玉米和兩種棉花。三種大豆轉(zhuǎn)基因特征分別為抗除草劑、抗蟲和抗蟲耐除草劑，分別來自于孟山都和巴斯夫兩家企業(yè)。事實(shí)上，即使在負(fù)責(zé)批準(zhǔn)進(jìn)口的農(nóng)業(yè)部眼中，此次批準(zhǔn)也可謂是相當(dāng)審慎。彭于發(fā)撰文表示，我國對這三個轉(zhuǎn)基因大豆新品種的安全評審非常慎重，從申請到獲得證書已歷時三年。進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，某種程度上被認(rèn)為是“無奈的選擇”，在轉(zhuǎn)基因大豆的選擇問題上，中國并沒有太多的回旋余地。
　　
　　在整個油料作物領(lǐng)域，節(jié)節(jié)攀升的市場需求已經(jīng)對生產(chǎn)造成了巨大的壓力。20年時間之內(nèi)，中國油料作物總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了翻番，而用地面積僅增加了不到30%，單產(chǎn)的提高起到了重要的作用。而這，仍然滿足不了快速增長的對油料的需求。少為人知的是，在進(jìn)口大豆占據(jù)國內(nèi)80%的市場環(huán)境下，國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的出口一直在保持著穩(wěn)定的態(tài)勢，墻內(nèi)開花墻外香。
　　
　　2011年國產(chǎn)大豆出口21.14萬噸，總價值1.67億美元，在單價上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口大豆。與進(jìn)口大豆相比，國產(chǎn)大豆有其天然的優(yōu)勢，一般來講，轉(zhuǎn)基因大豆含油量高，適于壓榨，而國產(chǎn)大豆蛋白質(zhì)含量高，更適用于豆?jié){、豆奶以及精深加工。中國目前油脂消費(fèi)量和肉蛋奶消費(fèi)量都在逐年上升，即使我們現(xiàn)在批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因大豆的種植提高畝產(chǎn)，我國的油脂和植物蛋白缺口還是很大，這部分還得依靠進(jìn)口。對于我國這個人均耕地很少的國家來說，進(jìn)口這些農(nóng)產(chǎn)品其實(shí)是拿錢買耕地，買資源。
　　
　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2004-2011進(jìn)口用于加工原料的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物審批情況表》顯示，共有79個轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在7年內(nèi)得到了審批，其中大豆、油菜、棉花、玉米為最主要的品種。涉及油料的審批有32個，占據(jù)近40%，這其中，大豆為8個，油菜為24個，大豆品種僅為油菜的1/3。‘這樣的事情（轉(zhuǎn)基因油料進(jìn)入國儲庫）據(jù)我所知還是第一次，處罰之嚴(yán)厲也非常罕見。’一位中儲糧人士告訴新金融記者。 

（新金融觀察）