中儲(chǔ)糧轉(zhuǎn)基因菜籽油風(fēng)波未了

　
　　混進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備
　　
　　在事發(fā)多月之后，中儲(chǔ)糧的亡羊補(bǔ)牢之舉正式展開(kāi)。11月1日，中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中儲(chǔ)糧）對(duì)兩起違規(guī)進(jìn)口菜籽油摻入臨儲(chǔ)庫(kù)存事件作出處理，認(rèn)定中紡農(nóng)業(yè)湖北有限公司和湖南巴陵油脂公司存在進(jìn)口摻入的違規(guī)行為，上述兩家違規(guī)企業(yè)，對(duì)其所收購(gòu)的油菜籽，以及加工的菜籽油，全部退出國(guó)家臨儲(chǔ)庫(kù)存，取消參與臨儲(chǔ)收購(gòu)的資格，追回企業(yè)全部非法所得（包括收購(gòu)的貸款和撥付的各項(xiàng)費(fèi)用），并移交主管部門(mén)。
　　
　　在此之前，國(guó)家儲(chǔ)備油中間混入轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品異常罕見(jiàn)，而此次發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，來(lái)自委托收儲(chǔ)企業(yè)，而非中儲(chǔ)糧自己的收購(gòu)部門(mén)。早在8月末，中儲(chǔ)糧總公司通過(guò)臨儲(chǔ)菜籽油驗(yàn)收檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查，以及財(cái)政專(zhuān)員辦等有關(guān)部門(mén)的檢查，對(duì)臨儲(chǔ)菜籽油收購(gòu)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行了全面核查。此次檢查在湖北、湖南、四川三省共發(fā)現(xiàn)3個(gè)方面問(wèn)題，涉及企業(yè)16家。其中，違反收購(gòu)政策，將進(jìn)口油菜籽摻入臨儲(chǔ)庫(kù)存的企業(yè)2家，湖北一家企業(yè)摻入994噸進(jìn)口菜籽油，湖南一家企業(yè)摻入483噸，兩家企業(yè)均為委托收儲(chǔ)企業(yè)。
　　
　　根據(jù)規(guī)定，中儲(chǔ)糧總公司受?chē)?guó)務(wù)院委托，具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧（含中央儲(chǔ)備油，下同）的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的總量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)總責(zé)，同時(shí)接受?chē)?guó)家委托執(zhí)行糧油購(gòu)銷(xiāo)調(diào)存等調(diào)控任務(wù)，無(wú)論是糧食還是食用油的儲(chǔ)備工作，都是其重要的工作內(nèi)容，確保安全則是重中之重。
　　
　　目前，中儲(chǔ)糧相關(guān)分公司已將此批進(jìn)口轉(zhuǎn)基因菜籽油退出國(guó)家臨儲(chǔ)庫(kù)存的情況通報(bào)地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因行政管理部門(mén)處理。與此同時(shí)，中儲(chǔ)糧湖北分公司介紹，該公司違規(guī)轉(zhuǎn)入國(guó)家臨儲(chǔ)庫(kù)的994噸進(jìn)口菜油，以及前期收購(gòu)的菜籽（油）已全部退出國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu)進(jìn)度和庫(kù)存計(jì)劃，相關(guān)資金全部追回，并取消了這家企業(yè)政策性糧油收購(gòu)資格。而在此之前，中儲(chǔ)糧購(gòu)銷(xiāo)計(jì)劃部部長(zhǎng)周毅表示,加工企業(yè)是24小時(shí)不間斷的,我們（中儲(chǔ)糧）沒(méi)這個(gè)力量(全天候監(jiān)管),還無(wú)法通過(guò)感官區(qū)分進(jìn)口轉(zhuǎn)基因油菜籽和國(guó)產(chǎn)油菜籽,檢測(cè)是否是轉(zhuǎn)基因的技術(shù)手段我們現(xiàn)在都沒(méi)有,這個(gè)就是企業(yè)要自律的問(wèn)題。
　　
　　根據(jù)中儲(chǔ)糧公告顯示，對(duì)于負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的中儲(chǔ)糧湖北、湖南分公司及相關(guān)直屬企業(yè)，給予湖北分公司分管副總經(jīng)理索學(xué)君、湖南分公司分管副總經(jīng)理吳躍放行政警告處分，責(zé)成兩分公司分別對(duì)負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的湖北荊州直屬庫(kù)主任胡忠誠(chéng)、湖南岳陽(yáng)小港直屬庫(kù)主任許飛予以免職，給予荊州直屬庫(kù)副主任徐合斌、岳陽(yáng)小港直屬庫(kù)副主任陳禮平行政降職處分。責(zé)成兩分公司向總公司作出書(shū)面檢查。“這樣的事情（轉(zhuǎn)基因油料進(jìn)入國(guó)儲(chǔ)庫(kù)）據(jù)我所知還是第一次，處罰之嚴(yán)厲也非常罕見(jiàn)。”一位中儲(chǔ)糧人士告訴新金融記者。
　　
　　事實(shí)上，進(jìn)口菜籽油多為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的情況，中儲(chǔ)糧方面早有警覺(jué)，并有規(guī)定禁止相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家儲(chǔ)備系統(tǒng)。在2013年相關(guān)的收儲(chǔ)文件中，明文規(guī)定“嚴(yán)禁將進(jìn)口油菜籽加工后作為國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)油入庫(kù)”。而早在2008年，為了保護(hù)農(nóng)民種植菜籽的積極性，國(guó)家實(shí)施油菜籽的國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策。在此之前的10月14日，中儲(chǔ)糧董事長(zhǎng)和總經(jīng)理兩個(gè)重要職位都做了調(diào)整，61歲的包克辛卸任中儲(chǔ)糧董事長(zhǎng)，由原總經(jīng)理趙雙連接替，而中國(guó)糧油執(zhí)行董事兼董事總經(jīng)理呂軍空降中儲(chǔ)糧，擔(dān)任總經(jīng)理一職。
　　
　　大豆的先例
　　
　　食用油市場(chǎng)，大豆油和菜籽油是兩種最為重要的產(chǎn)品，而轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品已經(jīng)滲進(jìn)去，尤其是在大豆油領(lǐng)域，幾乎所有的大豆油都是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。食用油離不開(kāi)轉(zhuǎn)基因原料，在行業(yè)內(nèi)是公開(kāi)的秘密。80%的大豆靠進(jìn)口，是無(wú)法擺脫轉(zhuǎn)基因原料的直接原因。
　　
　　由于大豆油單產(chǎn)水平低，農(nóng)業(yè)種植收益較差，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油脂油料供應(yīng)量增長(zhǎng)乏力，進(jìn)口大豆成為中國(guó)食用油企業(yè)的集體選擇，在世界大豆市場(chǎng)上，中國(guó)進(jìn)口量多年保持第一，同時(shí)也是中國(guó)進(jìn)口金額最多的農(nóng)產(chǎn)品。
　　
　　從1997年開(kāi)始進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，截至2012年底，我國(guó)進(jìn)口的大豆絕大部分是轉(zhuǎn)基因大豆，由于出油率高而主要用于大豆油的壓榨，目前市場(chǎng)上銷(xiāo)售的食用大豆油中80%都是轉(zhuǎn)基因大豆榨取的。“國(guó)市場(chǎng)對(duì)外依存度高，與國(guó)際市場(chǎng)高度聯(lián)動(dòng)，食用油原料來(lái)自轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品很難避免。”社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥表示。
　　
　　而這主要原因在于中國(guó)對(duì)食用油需求的快速增長(zhǎng)。中國(guó)進(jìn)口大豆主要用于生產(chǎn)食用油，幾乎所有的大型食用油生產(chǎn)廠(chǎng)家都在使用進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，“沒(méi)有例外”，一大型食用油企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴新金融記者，對(duì)于進(jìn)口大豆有一種妖魔化的趨勢(shì)。“我們生產(chǎn)的食用油品種，都是一級(jí)壓榨大豆油，經(jīng)過(guò)檢測(cè)里面根本不會(huì)含有轉(zhuǎn)基因物質(zhì)”。由于我國(guó)耕地、水資源緊張，國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)口成了不得不的選擇，國(guó)產(chǎn)大豆和進(jìn)口大豆的恩怨情仇，愛(ài)恨交織由來(lái)已久，也必然會(huì)繼續(xù)糾纏下去。
　　
　　在進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的猛烈攻勢(shì)下，國(guó)產(chǎn)大豆的市場(chǎng)份額在不斷減少，這是一個(gè)誰(shuí)也不愿看到的場(chǎng)面，但一切也許并不都是轉(zhuǎn)基因的錯(cuò)誤。這種情況的出現(xiàn)，算在進(jìn)口大豆的頭上，顯然容易引起不同的解讀，“要搞清楚是國(guó)產(chǎn)大豆滿(mǎn)足不了市場(chǎng)需求才導(dǎo)致進(jìn)口大豆增加，而不是進(jìn)口的增加導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)的減產(chǎn)。”中科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥表示。
　　
　　2012年，國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口大豆之比達(dá)到了1:4，大豆對(duì)外依存度近80%，在2010年、2011年大豆進(jìn)口量也分別達(dá)到5480萬(wàn)噸和5264萬(wàn)噸，每年超過(guò)5000萬(wàn)噸的數(shù)量使大豆一直高居中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品排行榜第一位。2012年巴西大豆產(chǎn)量為6640萬(wàn)噸，今年則可達(dá)到8200萬(wàn)噸，增幅接近25%，另一個(gè)主要生產(chǎn)國(guó)阿根廷則將從3990萬(wàn)噸變?yōu)?200萬(wàn)噸，增幅超過(guò)30%。
　　
　　同樣在這一年，中國(guó)進(jìn)口大豆的總金額達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的2177.42億元，大豆成為繼原油、鐵礦石和銅之后又一進(jìn)口大宗商品，這也使中國(guó)成為全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，占到了整個(gè)大豆貿(mào)易量的60%以上。與此相對(duì)，國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)品正逐漸萎縮，數(shù)據(jù)顯示，作為我國(guó)產(chǎn)糧第一大省，黑龍江省2012年糧食產(chǎn)量為1152億斤，在主要糧食品種中，玉米增產(chǎn)42億斤，水稻增產(chǎn)22億斤，只有大豆出現(xiàn)了15.6億斤的減產(chǎn)。
　　
　　作為大豆的最初原產(chǎn)國(guó)，在轉(zhuǎn)基因品種的擠壓下，中國(guó)大豆曾經(jīng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正在慢慢被擠壓，國(guó)產(chǎn)大豆被打敗的聲音此起彼伏。“黑龍江大豆減產(chǎn)，與進(jìn)口大豆的沖擊不無(wú)關(guān)系，”黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王小語(yǔ)告訴新金融記者。
　　
　　謹(jǐn)慎面對(duì)轉(zhuǎn)基因
　　
　　今年6月，農(nóng)業(yè)部新批3個(gè)品種轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口。在此之前，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)至少三年沒(méi)有批準(zhǔn)新轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口，而從1997年開(kāi)始允許轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口以來(lái)，總計(jì)11個(gè)品種得到了放行。
　　
　　在進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆在中國(guó)的用途主要是加工為大豆油，嚴(yán)格來(lái)講，精練提純以后的大豆油里是不會(huì)含有轉(zhuǎn)基因成分的，因?yàn)樗�的主要成分是脂肪，而轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)物是蛋白。農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)副主任委員彭于發(fā)認(rèn)為，我國(guó)比歐盟、日本、韓國(guó)在進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品這一塊要求更加嚴(yán)格。
　　
　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部資料顯示，2013年上半年獲批進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物共包括三種大豆、兩種玉米和兩種棉花。三種大豆轉(zhuǎn)基因特征分別為抗除草劑、抗蟲(chóng)和抗蟲(chóng)耐除草劑，分別來(lái)自于孟山都和巴斯夫兩家企業(yè)。事實(shí)上，即使在負(fù)責(zé)批準(zhǔn)進(jìn)口的農(nóng)業(yè)部眼中，此次批準(zhǔn)也可謂是相當(dāng)審慎。彭于發(fā)撰文表示，我國(guó)對(duì)這三個(gè)轉(zhuǎn)基因大豆新品種的安全評(píng)審非常慎重，從申請(qǐng)到獲得證書(shū)已歷時(shí)三年。進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，某種程度上被認(rèn)為是“無(wú)奈的選擇”，在轉(zhuǎn)基因大豆的選擇問(wèn)題上，中國(guó)并沒(méi)有太多的回旋余地。
　　
　　在整個(gè)油料作物領(lǐng)域，節(jié)節(jié)攀升的市場(chǎng)需求已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)造成了巨大的壓力。20年時(shí)間之內(nèi)，中國(guó)油料作物總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了翻番，而用地面積僅增加了不到30%，單產(chǎn)的提高起到了重要的作用。而這，仍然滿(mǎn)足不了快速增長(zhǎng)的對(duì)油料的需求。少為人知的是，在進(jìn)口大豆占據(jù)國(guó)內(nèi)80%的市場(chǎng)環(huán)境下，國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的出口一直在保持著穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，墻內(nèi)開(kāi)花墻外香。
　　
　　2011年國(guó)產(chǎn)大豆出口21.14萬(wàn)噸，總價(jià)值1.67億美元，在單價(jià)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口大豆。與進(jìn)口大豆相比，國(guó)產(chǎn)大豆有其天然的優(yōu)勢(shì)，一般來(lái)講，轉(zhuǎn)基因大豆含油量高，適于壓榨，而國(guó)產(chǎn)大豆蛋白質(zhì)含量高，更適用于豆?jié){、豆奶以及精深加工。中國(guó)目前油脂消費(fèi)量和肉蛋奶消費(fèi)量都在逐年上升，即使我們現(xiàn)在批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因大豆的種植提高畝產(chǎn)，我國(guó)的油脂和植物蛋白缺口還是很大，這部分還得依靠進(jìn)口。對(duì)于我國(guó)這個(gè)人均耕地很少的國(guó)家來(lái)說(shuō)，進(jìn)口這些農(nóng)產(chǎn)品其實(shí)是拿錢(qián)買(mǎi)耕地，買(mǎi)資源。
　　
　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2004-2011進(jìn)口用于加工原料的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物審批情況表》顯示，共有79個(gè)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在7年內(nèi)得到了審批，其中大豆、油菜、棉花、玉米為最主要的品種。涉及油料的審批有32個(gè)，占據(jù)近40%，這其中，大豆為8個(gè)，油菜為24個(gè)，大豆品種僅為油菜的1/3。‘這樣的事情（轉(zhuǎn)基因油料進(jìn)入國(guó)儲(chǔ)庫(kù)）據(jù)我所知還是第一次，處罰之嚴(yán)厲也非常罕見(jiàn)。’一位中儲(chǔ)糧人士告訴新金融記者。 

（新金融觀(guān)察）