阿根廷“大豆之爭”給中國提了個(gè)醒

民為國基，谷為民命。糧食事關(guān)國運(yùn)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國高度重視糧食安全和糧食儲(chǔ)備，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。然而，受人多地少等因素影響，中國大豆供給缺口巨大、高度依賴進(jìn)口。在國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的條件下，如何避免國內(nèi)大豆市場受到國際市場劇烈震蕩沖擊值得關(guān)注。

過去一年，中國養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)較快恢復(fù)、食用大豆需求不斷增長，大豆進(jìn)口消費(fèi)增長迅猛，2021年前四個(gè)月進(jìn)口額比同期增長了17%，美國、巴西和阿根廷是主要的進(jìn)口來源國。值得注意的是，美國大豆每年十月收成，目前可供出口的份額已經(jīng)基本售罄，最終將不得不從阿根廷進(jìn)口大豆;巴西干旱的氣候推遲了大豆的播種，隨后過量的降雨又嚴(yán)重影響了大豆的收割、產(chǎn)量和出口�？梢哉f，阿根廷將是2021年乃至未來一段時(shí)間內(nèi)中國大豆最重要的進(jìn)口來源地。

受中國市場需求不斷增長、主要大豆出口國生產(chǎn)疲軟等多重因素影響，大豆國際價(jià)格攀升，頻破紀(jì)錄。這對(duì)于依靠大豆出口創(chuàng)收外匯的國家本是利好消息，但阿根廷卻遇上了“麻煩”。一方面，今年阿根廷持續(xù)干燥的氣候和疫情防控措施的限制，進(jìn)一步降低了大豆產(chǎn)量預(yù)期，干旱引起的低水位降低了出口船只的運(yùn)輸能力，大豆出口受到限制;另一方面，今年來受到國際價(jià)格影響，阿國內(nèi)基本指數(shù)呈平行上漲趨勢(shì)，嚴(yán)重削弱了民眾購買能力，帶來了貧困加劇等生存危機(jī)。

在阿根廷國內(nèi)，關(guān)于大豆的爭論分成了兩派。奉行庇隆主義的費(fèi)爾南德斯政府認(rèn)為，當(dāng)前阿根廷缺少促使國內(nèi)大豆價(jià)格與國際價(jià)格脫鉤的有效過濾機(jī)制，應(yīng)當(dāng)考慮提高大豆出口稅和出口配額，優(yōu)先供給國內(nèi)大豆。然而，阿根廷農(nóng)業(yè)代表組織(Mesa de Enlace)則表示，出口限制會(huì)嚴(yán)重打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益，進(jìn)而損害阿國整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口業(yè)。值得一提的是，該組織與阿國目前最大的反對(duì)黨陣線，即右翼陣線“變革”(Juntos por el Cambio)關(guān)系密切。該政治組織曾多次發(fā)聲支持農(nóng)業(yè)代表組織的罷工示威活動(dòng)，強(qiáng)烈批評(píng)政府的保護(hù)主義政策，要求開放農(nóng)產(chǎn)品出口。

事實(shí)上，近期阿根廷的肉類出口就陷入了上述的惡性循環(huán)圈。5月17日，阿根廷宣布暫停牛肉出口一個(gè)月，以遏制國內(nèi)肉價(jià)上漲趨勢(shì)。不出意料，農(nóng)業(yè)代表組織反應(yīng)強(qiáng)烈，限制令隔天便宣布將進(jìn)行為期九天的罷工罷市對(duì)該法令進(jìn)行抗議。同樣，“變革”陣線指責(zé)該限制會(huì)對(duì)就業(yè)市場造成巨大動(dòng)蕩，打擊生產(chǎn)者積極性，最終肉類市場價(jià)格適得其反地上漲。此類沖突將對(duì)阿根廷肉類生產(chǎn)帶來極大不確定性。

考慮到當(dāng)前阿根廷政壇左右翼分歧嚴(yán)重，大豆出口極有可能重蹈牛肉覆轍，成為下一個(gè)政治犧牲品。無論是國內(nèi)的價(jià)格增長能否趨緩，還是對(duì)外出口的供應(yīng)保障，都會(huì)遭到阿國國內(nèi)政治形勢(shì)的掣肘。此外，一方面，可預(yù)見2021-2022年度世界大豆庫存依舊非常緊張，全球氣候變暖和疫情蔓延導(dǎo)致產(chǎn)量繼續(xù)下降，而中國市場的需求仍然強(qiáng)勁;另一方面，美國為推動(dòng)疫情后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的平穩(wěn)恢復(fù)大規(guī)模發(fā)行貨幣，導(dǎo)致包括大豆在內(nèi)的商品價(jià)格普遍上漲。在此背景下，越來越多資本進(jìn)入了大豆生產(chǎn)和銷售行業(yè)，滋生了商業(yè)投機(jī)行為，嚴(yán)重破壞了國際大豆市場的生態(tài)平衡。阿根廷對(duì)中國的大豆出口前景也難逃這片陰霾的影響。

鑒于此，解決中國的大豆供給問題必須“兩條腿走路”。一方面，深化大豆振興計(jì)劃，提高國內(nèi)糧食供給自主權(quán)，在持續(xù)擴(kuò)大種植面積的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)科技攻關(guān)，提升大豆單產(chǎn)和質(zhì)量，進(jìn)一步降低大豆供應(yīng)進(jìn)口比例。另一方面，優(yōu)化升級(jí)大豆進(jìn)口結(jié)構(gòu),加快推動(dòng)進(jìn)口源地多元化，積極拓展國際合作機(jī)會(huì)，與潛在合作伙伴國發(fā)展良好雙邊貿(mào)易關(guān)系，增加從俄羅斯以及非洲等“一帶一路”沿線國家的進(jìn)口，降低過分集中帶來的依賴性風(fēng)險(xiǎn)，確保大豆進(jìn)口穩(wěn)定供應(yīng)。