緩解“豬周期”波動(dòng) 多部門合力完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制

今年以來，豬肉價(jià)格持續(xù)下行，但穩(wěn)產(chǎn)保供壓力仍然較大。記者9日了解到，為了有效緩解生豬和豬肉市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)，國家發(fā)展改革委等部門近日聯(lián)合印發(fā)《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》。

過去，由于我國生豬規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高，入行門檻太低，導(dǎo)致“豬周期”每隔兩三年就會(huì)出現(xiàn)一次。

2018年非洲豬瘟疫情暴發(fā)后，生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)更是受到前所未有的影響。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，多部門積極應(yīng)對(duì)，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)組織政府豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)和投放，保障了重要節(jié)假日和新冠肺炎疫情期間居民豬肉消費(fèi)基本需要。

面對(duì)反復(fù)“發(fā)作”的“豬周期”，如何有效平滑波動(dòng)、調(diào)控市場(chǎng)異常影響？

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)案將本輪政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)做法機(jī)制化、制度化，力求為豬肉市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

具體來看，圍繞促進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、政策協(xié)同，預(yù)案明確提出了一系列工作安排。

——豐富預(yù)警指標(biāo)。“豬糧比價(jià)”指標(biāo)是直觀反映生豬養(yǎng)殖成本收益對(duì)比關(guān)系的重要指標(biāo)，廣受生豬養(yǎng)殖業(yè)關(guān)注，預(yù)案繼續(xù)沿用了這一指標(biāo)。與此同時(shí)，預(yù)案增加兩個(gè)指標(biāo)：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標(biāo)能夠顯著提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作的前瞻性；二是增加了“36個(gè)大中城市精瘦肉平均零售價(jià)格”指標(biāo)，該指標(biāo)更貼近消費(fèi)者感受，在豬肉價(jià)格過度上漲時(shí)能夠及時(shí)作出預(yù)警和響應(yīng)。

——調(diào)整預(yù)警區(qū)間。預(yù)案區(qū)分生豬價(jià)格過度下跌和過度上漲兩種情形，設(shè)立了三級(jí)預(yù)警區(qū)間。其中，根據(jù)近年來養(yǎng)殖成本收益變化情況，將生豬養(yǎng)殖盈虧平衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)的豬糧比價(jià)由此前的5.5∶1至5.8∶1提高到7∶1，當(dāng)豬糧比價(jià)處在7∶1至9∶1時(shí)不進(jìn)行預(yù)警，為市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整留有充足空間。

——分類設(shè)置儲(chǔ)備。預(yù)案依據(jù)政府豬肉儲(chǔ)備的不同功能定位，分設(shè)了常規(guī)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備。國家層面常規(guī)儲(chǔ)備主要用于滿足市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)急投放需要。臨時(shí)儲(chǔ)備是結(jié)合此輪調(diào)控實(shí)踐、積極借鑒其他有關(guān)重要商品儲(chǔ)備建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提出的，主要是在生豬價(jià)格過度下跌、產(chǎn)能大幅下降時(shí)進(jìn)行收儲(chǔ)，以穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)有效“托市”穩(wěn)產(chǎn)能。同時(shí)，儲(chǔ)備規(guī)模較以往有了大幅提升，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。

——完善工作機(jī)制。對(duì)本輪豬肉市場(chǎng)調(diào)控工作中創(chuàng)新采取的部門會(huì)商機(jī)制予以鞏固，并結(jié)合本輪調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方政府豬肉儲(chǔ)備規(guī)模、收儲(chǔ)機(jī)制等相關(guān)工作提出了明確要求，有效提升央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)合力。

價(jià)高傷民、價(jià)賤傷農(nóng)，生豬產(chǎn)業(yè)在我國有著舉足輕重的地位。“價(jià)格過高時(shí)，將投放儲(chǔ)備以保障居民消費(fèi)需要，推動(dòng)價(jià)格向合理區(qū)間回落，避免生豬產(chǎn)能過度擴(kuò)張；價(jià)格過低時(shí)，將啟動(dòng)收儲(chǔ)以托住市場(chǎng)，為養(yǎng)殖場(chǎng)戶吃下‘定心丸’，避免生豬產(chǎn)能過度淘汰。”該負(fù)責(zé)人說，預(yù)案將充分發(fā)揮政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作為關(guān)鍵抓手的重要作用，對(duì)生豬及豬肉價(jià)格堅(jiān)持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，以供應(yīng)穩(wěn)保障價(jià)格穩(wěn)，以價(jià)格穩(wěn)促進(jìn)供應(yīng)穩(wěn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全國能繁母豬存欄量已恢復(fù)到正常年份的97.6%。這位負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)，隨著產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，生豬和豬肉價(jià)格有望繼續(xù)向合理水平回歸。同時(shí)，生豬養(yǎng)殖的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度以及生物安全防護(hù)水平較以往明顯提高。