堅持價格調(diào)高與調(diào)低并重,是破解“豬周期”重要之舉
- 來源:經(jīng)濟日報
- 日期:2021-06-11
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破解“豬周期”的重要之舉
豬肉作為一種重要的民生商品,其市場供應(yīng)和價格平穩(wěn),直接關(guān)系群眾切身利益。儲備調(diào)節(jié)新機制能否真正發(fā)揮作用,還有待市場考驗。落實重要民生商品保供穩(wěn)價工作,須形成上下聯(lián)動、高效有力的調(diào)控合力。
持續(xù)回落的豬肉價格,讓消費者可以痛快地大口吃肉了,但也讓不少生豬養(yǎng)殖戶陷入了焦慮。盡管專家此前已對“豬周期”做了預(yù)警,但年初還賺得“盆滿缽滿”的生豬養(yǎng)殖業(yè),如今不得不面對或?qū)⒌絹淼男乱惠?ldquo;虧損周期”。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,5月CPI同比上漲1.3%,其中豬肉價格下降23.8%,降幅比上月擴大2.4個百分點。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計,2月8日,全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的豬肉平均價格為45.04元/公斤;而6月8日,豬肉平均價格則為24.31元/公斤。4個月的時間,豬肉價格跌去了近一半。
豬肉作為一種重要的民生商品,能否保障其市場供應(yīng)和價格平穩(wěn),直接關(guān)系群眾切身利益。與此同時,豬肉價格基本屬于市場定價,難免有一些周期性的波動,但豬肉生產(chǎn)儲存和加工銷售的鏈條長、環(huán)節(jié)多、范圍廣,“小生產(chǎn)、大市場”的特征突出,在遭遇自然災(zāi)害、市場風險或突發(fā)事件時,豬肉價格很容易大起大落,繼而引發(fā)供需兩端的諸多問題。
對此,國家發(fā)展改革委等部門早在2009年就發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案(暫行)》,此后又歷經(jīng)多次修訂,于2015年形成了《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》。從實際情況看,相關(guān)預(yù)案對于促進生豬市場平穩(wěn)運行、緩解價格周期性波動、保障居民豬肉消費等起到了積極作用。
然而,2018年發(fā)生的非洲豬瘟疫情,對我國生豬生產(chǎn)及豬肉市場產(chǎn)生了嚴重的影響。此前政府部門在豬肉儲備調(diào)節(jié)方面積累的一些經(jīng)驗做法,出現(xiàn)了部分失靈或作用減弱狀況,亟需結(jié)合當前實際進行完善調(diào)整。結(jié)合近兩年的實踐探索,國家發(fā)展改革委等部門日前聯(lián)合印發(fā)了《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案》,對于在豬肉儲備調(diào)節(jié)方面更好發(fā)揮政府作用,提出了一系列更具針對性的舉措。
與2015年預(yù)案相比,新預(yù)案對預(yù)警指標和區(qū)間、儲備分類和規(guī)模、儲備調(diào)節(jié)機制等核心內(nèi)容進行了修改完善,對近年來政府“有形之手”經(jīng)驗做法予以機制化、制度化。
比如,新預(yù)案增加了兩個重要指標:一是“能繁母豬存欄量變化率”,該指標作為一個先導性指標,可通過能繁母豬存欄的變化情況,對未來8個月到10個月后生豬產(chǎn)能的變化做出預(yù)警;二是“36個大中城市精瘦肉平均零售價格”指標,該指標更加貼近消費者感受,在豬肉價格過度波動時做出預(yù)警和響應(yīng)。此外,根據(jù)生豬養(yǎng)殖行業(yè)普遍認可的“豬糧比價”指標,在生豬價格過度下跌或上漲時,設(shè)置出不同層級的預(yù)警區(qū)間,為市場自發(fā)調(diào)整留出充足的空間。
值得關(guān)注的是,新預(yù)案針對政府豬肉儲備的不同功能定位,分設(shè)了常規(guī)儲備和臨時儲備,有望讓儲備調(diào)節(jié)機制更加靈活精準。與常規(guī)儲備不同,臨時儲備充分借鑒了其他重要民生商品的做法,在生豬價格過度下跌、產(chǎn)能大幅下降時進行收儲,以實現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期、穩(wěn)定產(chǎn)能的目標。臨時儲備的運用,使得豬肉儲備的整體規(guī)模大幅提升,有助于增強對豬肉市場保供穩(wěn)價的調(diào)控能力。
總體來看,新預(yù)案對生豬及豬肉價格堅持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重,充分發(fā)揮政府豬肉儲備調(diào)節(jié)作為關(guān)鍵抓手的重要作用,在價格過高時投放儲備豬肉,在價格過低時啟動臨時儲備。這既保障了居民消費需要,又可避免生豬產(chǎn)能的過度擴張或淘汰,有助于實現(xiàn)以供應(yīng)穩(wěn)保障價格穩(wěn)、以價格穩(wěn)促進供應(yīng)穩(wěn)。
當然,儲備調(diào)節(jié)新機制能否真正發(fā)揮作用,還有待市場考驗,但落實包括豬肉在內(nèi)的重要民生商品保供穩(wěn)價工作,是一場不可回避的硬仗,需要統(tǒng)籌運用經(jīng)濟、法律、行政等手段,在壓實地方主體責任的基礎(chǔ)上,真正形成上下聯(lián)動、高效有力的調(diào)控合力,全力保障重要民生商品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。
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