堅持價格調(diào)高與調(diào)低并重，是破解“豬周期”重要之舉

破解“豬周期”的重要之舉

豬肉作為一種重要的民生商品，其市場供應(yīng)和價格平穩(wěn)，直接關(guān)系群眾切身利益。儲備調(diào)節(jié)新機(jī)制能否真正發(fā)揮作用，還有待市場考驗(yàn)。落實(shí)重要民生商品保供穩(wěn)價工作，須形成上下聯(lián)動、高效有力的調(diào)控合力。

持續(xù)回落的豬肉價格，讓消費(fèi)者可以痛快地大口吃肉了，但也讓不少生豬養(yǎng)殖戶陷入了焦慮。盡管專家此前已對“豬周期”做了預(yù)警，但年初還賺得“盆滿缽滿”的生豬養(yǎng)殖業(yè)，如今不得不面對或?qū)⒌絹淼男乱惠?ldquo;虧損周期”。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月CPI同比上漲1.3%，其中豬肉價格下降23.8%，降幅比上月擴(kuò)大2.4個百分點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2月8日，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的豬肉平均價格為45.04元/公斤；而6月8日，豬肉平均價格則為24.31元/公斤。4個月的時間，豬肉價格跌去了近一半。

豬肉作為一種重要的民生商品，能否保障其市場供應(yīng)和價格平穩(wěn)，直接關(guān)系群眾切身利益。與此同時，豬肉價格基本屬于市場定價，難免有一些周期性的波動，但豬肉生產(chǎn)儲存和加工銷售的鏈條長、環(huán)節(jié)多、范圍廣，“小生產(chǎn)、大市場”的特征突出，在遭遇自然災(zāi)害、市場風(fēng)險或突發(fā)事件時，豬肉價格很容易大起大落，繼而引發(fā)供需兩端的諸多問題。

對此，國家發(fā)展改革委等部門早在2009年就發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案(暫行)》，此后又歷經(jīng)多次修訂，于2015年形成了《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》。從實(shí)際情況看，相關(guān)預(yù)案對于促進(jìn)生豬市場平穩(wěn)運(yùn)行、緩解價格周期性波動、保障居民豬肉消費(fèi)等起到了積極作用。

然而，2018年發(fā)生的非洲豬瘟疫情，對我國生豬生產(chǎn)及豬肉市場產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。此前政府部門在豬肉儲備調(diào)節(jié)方面積累的一些經(jīng)驗(yàn)做法，出現(xiàn)了部分失靈或作用減弱狀況，亟需結(jié)合當(dāng)前實(shí)際進(jìn)行完善調(diào)整。結(jié)合近兩年的實(shí)踐探索，國家發(fā)展改革委等部門日前聯(lián)合印發(fā)了《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案》，對于在豬肉儲備調(diào)節(jié)方面更好發(fā)揮政府作用，提出了一系列更具針對性的舉措。

與2015年預(yù)案相比，新預(yù)案對預(yù)警指標(biāo)和區(qū)間、儲備分類和規(guī)模、儲備調(diào)節(jié)機(jī)制等核心內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，對近年來政府“有形之手”經(jīng)驗(yàn)做法予以機(jī)制化、制度化。

比如，新預(yù)案增加了兩個重要指標(biāo)：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標(biāo)作為一個先導(dǎo)性指標(biāo)，可通過能繁母豬存欄的變化情況，對未來8個月到10個月后生豬產(chǎn)能的變化做出預(yù)警；二是“36個大中城市精瘦肉平均零售價格”指標(biāo)，該指標(biāo)更加貼近消費(fèi)者感受，在豬肉價格過度波動時做出預(yù)警和響應(yīng)。此外，根據(jù)生豬養(yǎng)殖行業(yè)普遍認(rèn)可的“豬糧比價”指標(biāo)，在生豬價格過度下跌或上漲時，設(shè)置出不同層級的預(yù)警區(qū)間，為市場自發(fā)調(diào)整留出充足的空間。

值得關(guān)注的是，新預(yù)案針對政府豬肉儲備的不同功能定位，分設(shè)了常規(guī)儲備和臨時儲備，有望讓儲備調(diào)節(jié)機(jī)制更加靈活精準(zhǔn)。與常規(guī)儲備不同，臨時儲備充分借鑒了其他重要民生商品的做法，在生豬價格過度下跌、產(chǎn)能大幅下降時進(jìn)行收儲，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期、穩(wěn)定產(chǎn)能的目標(biāo)。臨時儲備的運(yùn)用，使得豬肉儲備的整體規(guī)模大幅提升，有助于增強(qiáng)對豬肉市場保供穩(wěn)價的調(diào)控能力。

總體來看，新預(yù)案對生豬及豬肉價格堅持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，充分發(fā)揮政府豬肉儲備調(diào)節(jié)作為關(guān)鍵抓手的重要作用，在價格過高時投放儲備豬肉，在價格過低時啟動臨時儲備。這既保障了居民消費(fèi)需要，又可避免生豬產(chǎn)能的過度擴(kuò)張或淘汰，有助于實(shí)現(xiàn)以供應(yīng)穩(wěn)保障價格穩(wěn)、以價格穩(wěn)促進(jìn)供應(yīng)穩(wěn)。

當(dāng)然，儲備調(diào)節(jié)新機(jī)制能否真正發(fā)揮作用，還有待市場考驗(yàn)，但落實(shí)包括豬肉在內(nèi)的重要民生商品保供穩(wěn)價工作，是一場不可回避的硬仗，需要統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，真正形成上下聯(lián)動、高效有力的調(diào)控合力，全力保障重要民生商品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。