力推綜合利用破解發(fā)展難題-《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

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日期：2013-11-29
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——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀

我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)能力已居世界第一，同時(shí)也產(chǎn)生了大量的畜禽糞便。據(jù)測(cè)算，目前我國每年產(chǎn)生各類畜禽糞便約18億噸，還不包括養(yǎng)殖所產(chǎn)生的污水以及畜禽尸體及其它廢棄物。畜禽糞便等廢棄物是良好的生物質(zhì)資源，可以用于制造沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥，適量適時(shí)的還田利用對(duì)于保障土壤有機(jī)質(zhì)含量、保障農(nóng)田生產(chǎn)力的可持續(xù)具有重要意義。但是由于缺乏有效的政策機(jī)制保障，大量畜禽糞便得不到有效利用，造成水體和土壤環(huán)境污染。大量數(shù)據(jù)和研究表明，我國水體富營養(yǎng)化的一個(gè)重要原因即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流失的氮磷等養(yǎng)分，而畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)源氮和磷重要來源。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期依賴化肥，許多地區(qū)的農(nóng)田出現(xiàn)了不同程度的有機(jī)質(zhì)減少、地力下降等情況，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不少地方化肥投入的增加甚至不能再對(duì)作物增產(chǎn)有更多貢獻(xiàn)�？梢哉f，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。

黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了部署，要求逐步建立與資源和環(huán)境相適應(yīng)的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也是其中重要內(nèi)容。如何建立推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制？如何改變長(zhǎng)期以來畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物得不到合理利用反而形成環(huán)境污染的困局？《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正是破解這個(gè)困局的制度建設(shè)實(shí)踐。

一是實(shí)施資金支持。雖然我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)總量大，但規(guī)模化和專業(yè)化程度與國際先進(jìn)水平還有不小的差距，總體上講，管理水平還比較低，經(jīng)營還比較粗放，畜禽糞便處理與資源化利用能力還比較弱。因此，條例一方面規(guī)定加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，另一方面則是對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合力利用設(shè)施的建設(shè)實(shí)施資金補(bǔ)貼，規(guī)定“可以按照國家規(guī)定申請(qǐng)包括污染治理貸款貼息補(bǔ)助在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金支持”。此外，對(duì)于自愿采取高于國家和地方規(guī)定的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步削減污染物排放量的，條例規(guī)定縣級(jí)政府可以依照國家有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先列入環(huán)保和畜牧發(fā)展相關(guān)資金扶持范圍。

二是實(shí)施政策扶持。由于畜禽糞便等廢棄物資源密度低，收集、處理、利用等環(huán)節(jié)的增值空間��；制造、購買、使用畜禽糞便制造的有機(jī)肥的優(yōu)惠政策不足，生產(chǎn)和使用者盈利空間小，甚至可能虧錢，生產(chǎn)者和使用者效益通常無法與長(zhǎng)期享受更多政策優(yōu)惠和扶持的化肥相比，導(dǎo)致畜禽糞便等優(yōu)質(zhì)的肥料資源無法得到利用。為此，條例特別規(guī)定，利用畜禽糞便等廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)等綜合利用活動(dòng)可享受稅收優(yōu)惠政策、以畜禽糞便制造的有機(jī)肥產(chǎn)品享受化肥運(yùn)力安排、購買使用有機(jī)肥產(chǎn)品享受不低于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。這些規(guī)定都將有利于從根本上改變畜禽糞便收集、處理、利用的困局，大大提高畜禽糞肥還田利用的比率。

此外，條例還規(guī)定，對(duì)利用畜禽糞便等廢棄物進(jìn)行厭氧發(fā)酵和沼氣發(fā)電的，電網(wǎng)企業(yè)要提供無歧視的接入服務(wù)并全額收購符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的多余電量；利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制造沼氣、以及進(jìn)行沼氣凈化生產(chǎn)生物天然氣，享受新能源優(yōu)惠政策。可以預(yù)見，條例的實(shí)施會(huì)大大促進(jìn)畜禽糞便等廢棄物厭氧發(fā)酵處理和沼氣生產(chǎn)等方式的綜合利用，在保障肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品的同時(shí)，為社會(huì)提供綠色能源，減少溫室氣體排放。

條例對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染采取的是“疏堵結(jié)合、以疏為主”思路，以“激勵(lì)、扶持、引導(dǎo)”生物質(zhì)資源綜合利用為根本途徑。條例的頒行，將有力地提升我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用整體水平，有利于促進(jìn)形成種養(yǎng)平衡、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)水平從本質(zhì)上得到提升，有利于從根本上突破農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境瓶頸。(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師董仁杰)

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