以環(huán)境保護制度優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展
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- 日期:2013-11-29
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——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀
近年來,我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,已經成為農村經濟最具活力的增長點,對保障消費者“菜籃子”供給、促進農民增收致富具有重要意義。但是,由于我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導和規(guī)劃,更多地是自發(fā)地單純地面向市場需求自由發(fā)展,導致我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié),部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過環(huán)境容量,加之畜禽養(yǎng)殖污染防治設施普遍配套不到位,大量畜禽糞便、污水等廢棄物得不到有效處理并進入循環(huán)利用環(huán)節(jié),導致環(huán)境污染。第一次全國污染源普查數(shù)據表明,畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、總氮、總磷的排放量分別為1268萬噸、106萬噸和16萬噸,分別占全國總排放量的41.9%、21.7%、37.7%,分別占農業(yè)源排放量的96%、38%、65%。近年的污染源普查動態(tài)更新數(shù)據顯示,畜禽養(yǎng)殖污染物排放量在全國污染物總排放量中的占比有所上升。可見,畜禽養(yǎng)殖污染物減排已不容小覷,攸關國家節(jié)能減排目標的實現(xiàn),攸關國家生態(tài)環(huán)境質量的整體改善。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問題也已經成為妨礙產業(yè)本身健康發(fā)展的重要因素。糞便、尸體、廢水等廢棄物處置不當,將惡化生產環(huán)境,大量病原體、高濃度惡臭氣體、粉塵等,都將嚴重危害畜禽健康,甚至導致疫病,直接威脅生產安全,導致經濟損失。畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染也常常引發(fā)社會問題,如由于惡臭或水污染等原因導致農村地區(qū)的民事糾紛,直接妨礙畜禽養(yǎng)殖經營活動。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護滯后,畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源的浪費,也直接妨礙產業(yè)綜合效益的提高。農業(yè)要提升效益,就必須走綜合利用的路子,走生態(tài)化、循環(huán)化的路子。畜禽養(yǎng)殖業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化和升級,就必須搞好廢棄物的綜合利用,走種養(yǎng)結合、種養(yǎng)平衡的路子。為此,畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護必須加強。
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》頒布之前,我國還沒有國家層面上專門的農業(yè)環(huán)境保護類法律法規(guī)。長期以來,畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管無法可依,僅有的原環(huán)?偩2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》效力有限,無法作為進一步強化環(huán)境監(jiān)管的依據,導致畜禽養(yǎng)殖污染防治設施配套率低,環(huán)境管理不到位;此外,部門規(guī)章也無法協(xié)調更多力量、出臺更多的政策措施推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物水平的提高。另一方面,由于農村生產生活方式的轉變、勞動力結構的變化以及國家對化肥使用的補貼等政策,導致畜禽糞肥的應用受到限制,也直接導致了大量畜禽糞便等廢棄物資源的浪費,形成污染。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》立法的根本目的,就是要推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強科學規(guī)劃布局、適度規(guī)模化集約化發(fā)展、加強環(huán)保設施建設、推進種養(yǎng)結合、提高廢棄物利用率入手,提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,提升產業(yè)發(fā)展水平,提升產業(yè)綜合效益。
為此,條例以生態(tài)文明建設的精神為指導,引領現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展,推動產業(yè)發(fā)展走綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和低碳農業(yè)的路子,采取全過程管理的思路,對產業(yè)的布局選址、環(huán)評審批、污染防治配套設施建設等前置環(huán)節(jié)做出了規(guī)定,對廢棄物的處理方式、利用途徑等環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。為推動將綜合利用作為防治畜禽養(yǎng)殖污染的根本手段,條例還特設專章對綜合利用的激勵措施做出了規(guī)定,如對污染防治和廢棄物綜合利用設施建設進行補貼、對有機肥購買使用實施不低于化肥的補貼等優(yōu)惠政策、鼓勵利用廢棄物生產沼氣以及發(fā)電上網等。這些規(guī)定,貫徹落實了生態(tài)文明制度建設的要求,將從根本上對提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平、實現(xiàn)以環(huán)境保護促進產業(yè)優(yōu)化和升級、促進實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。(中國工程院院士 金鑒明)
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