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農(nóng)村部:下半年是豬肉消費旺季,肥豬出欄會有所增加,養(yǎng)豬業(yè)有望

  • 來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
  • 日期:2021-08-10
  • 編輯:admin
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近日,經(jīng)國務院同意,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、銀保監(jiān)會等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。記者就《意見》出臺的背景和重要舉措采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負責人。

 

 

 問:近幾年,生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作受到高度重視,國務院辦公廳兩次出臺文件。此次又專門出臺促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見,是出于什么考慮?

 

 答:生豬生產(chǎn)和豬肉供應是關(guān)乎群眾生活、物價穩(wěn)定、農(nóng)民增收的大事,黨中央、國務院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。7月28日,國務院常務會議確定穩(wěn)定生豬產(chǎn)能的措施,促進保供穩(wěn)價,增強豬肉安全供應保障能力。7月30日,中央政治局召開會議對下半年經(jīng)濟工作作出部署,再次強調(diào)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

 

新世紀以來,我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了5次較大波動,尤其是最近一次,生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少,而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響,恢復難度很大。按照黨中央、國務院決策部署,在各地各有關(guān)部門共同努力下,目前生豬生產(chǎn)已完全恢復,豬肉市場供應相對充裕,價格明顯回落。

 

但也要看到,生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)依然不牢固。近一個時期,豬肉價格回落較快,生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損,養(yǎng)殖場(戶)發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫;鶎臃从常2019年出臺的深受養(yǎng)殖場(戶)歡迎的用地、環(huán)保和保險等政策有收緊趨勢,一些地方在政策上“急轉(zhuǎn)彎”,可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響,再次造成產(chǎn)能大幅下降,加上養(yǎng)殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性,穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應的任務十分艱巨。

 

出臺《意見》,就是要堅持問題導向和目標導向,鞏固生豬產(chǎn)能恢復成果,構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)保供的長效機制,穩(wěn)定和延續(xù)長效性支持政策,建立生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制,防止產(chǎn)能大幅波動,促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,不斷提升豬肉供應安全保障能力。

 

 問:《意見》有哪些目標和舉措?

 

 答:《意見》共分為5部分17條,明確生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、工作原則、發(fā)展目標,強調(diào)落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責,突出生豬產(chǎn)能調(diào)控的關(guān)鍵措施,是指導今后一個時期我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

 

《意見》提出,以保障豬肉基本自給為目標,建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制,用5-10年時間,基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,市場周期性波動得到有效緩解,豬肉自給率保持在95%左右。

 

《意見》提出四方面主要措施:一是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策。穩(wěn)定生豬貸款政策,支持將符合條件的生豬養(yǎng)殖相關(guān)貸款按程序納入政策性業(yè)務范圍。完善生豬政策性保險,鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險。深入推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革,各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍。

 

二是建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制。把住能繁母豬這個生豬生產(chǎn)和市場供應的“總開關(guān)”,將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和10%作為調(diào)控基準,建立異常變化自動觸發(fā)調(diào)控機制,重點是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應隱患。

 

三是完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應急體系。建立生豬產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺,強化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警,抓好非洲豬瘟等重大疫病防控,加強豬肉儲備調(diào)節(jié),科學引導豬肉進口節(jié)奏。

 

四是持續(xù)推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。帶動中小養(yǎng)殖場(戶)改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式,推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖,建設現(xiàn)代生豬種業(yè),優(yōu)化生豬屠宰加工布局,加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

 

 問:這一輪生豬生產(chǎn)恢復較快的主要原因是什么?目前生豬生產(chǎn)恢復和豬肉市場供應情況怎樣?

 

 答:與之前相比,本輪“豬周期”出現(xiàn)了四個“前所未有”。

 

一是產(chǎn)能降幅之深和價格漲幅之大前所未有,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測,產(chǎn)能低谷時能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右,2020年2月第4周豬肉價格同比漲幅165%。

 

二是政策支持力度之大前所未有,中央明確了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責的要求,有關(guān)部門密集出臺了19項扶持政策,養(yǎng)殖用地、環(huán)評和信貸等政策取得重大突破。

 

三是生產(chǎn)恢復之快前所未有,從嚴重滑坡到恢復正常大約用了一年半的時間,以往“豬周期”恢復時間平均2年。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果之好前所未有,一大批高水平的規(guī)模豬場快速崛起,一批中小養(yǎng)殖戶改造提升步入規(guī)模養(yǎng)殖行列。2020年生豬養(yǎng)殖規(guī);蔬_到57.1%,比上年提高4.1個百分點,快于常年平均2個百分點的速度。

 

針對生豬產(chǎn)能嚴重下滑的嚴峻形勢,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)三年把恢復生豬生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務,會同有關(guān)部門綜合施策,全力推動生豬生產(chǎn)加快恢復。

 

一是壓緊壓實地方責任。制定實施生豬生產(chǎn)恢復三年行動方案,將經(jīng)國務院批準的生產(chǎn)恢復任務目標分解到省,督促地方落實省負總責和“菜籃子”市長負責制。

 

二是推動落實扶持政策。會同有關(guān)部門出臺基建、獎補、用地、環(huán)評、交通、金融等扶持政策,建立部門會商機制,協(xié)調(diào)解決政策落實中的困難和問題。

 

三是抓大帶小發(fā)展生產(chǎn)。支持規(guī)模養(yǎng)殖場改善設施裝備條件,實施“龍頭企業(yè)帶萬戶”生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項目。對年出欄500頭以上的18萬家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(戶)全覆蓋監(jiān)測,及時發(fā)布市場動態(tài)信息,穩(wěn)定生產(chǎn)信心和市場預期。

 

四是有效管控疫病風險。兼顧生產(chǎn)和保供,不斷調(diào)整優(yōu)化非洲豬瘟防控策略,防止非洲豬瘟疫情蔓延。努力克服新冠肺炎疫情影響,暢通飼料、種豬、仔豬調(diào)運。

 

目前,生豬生產(chǎn)已完全恢復,三年行動方案確立的目標任務提前完成。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,6月末全國生豬存欄量4.39億頭、恢復到2017年年末的99.4%;其中,能繁母豬存欄量4564萬頭、恢復到2017年年末的102.1%。上半年豬肉產(chǎn)量2715萬噸,同比增長35.9%。

 

7月份最后一周,全國集貿(mào)市場豬肉價格為每公斤25.93元,比本輪“豬周期”最高價(2020年2月第3周)低33.71元、降幅56.5%。豬價回落,養(yǎng)殖利潤持續(xù)收窄,不少養(yǎng)殖場(戶)加快淘汰低產(chǎn)母豬,優(yōu)化豬群結(jié)構(gòu)。

 

下半年是豬肉的消費旺季,受生產(chǎn)增長慣性的影響,肥豬出欄也會有所增加。

 

綜合判斷,豬肉市場供需在一定時期內(nèi)會維持基本平衡,養(yǎng)豬業(yè)有望保持適當盈利,但養(yǎng)豬的高利潤階段已經(jīng)過去。建議養(yǎng)殖場(戶)多關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布的生豬生產(chǎn)和市場數(shù)據(jù),按照正常生產(chǎn)計劃有序出欄,不要聽信謠言以投機心態(tài)安排生產(chǎn),多在節(jié)本增效上下功夫。

 

 問:《意見》提出了建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制,這是一個新舉措,能不能詳細介紹一下?

 

 答:能繁母豬是生豬生產(chǎn)和市場供應的“總開關(guān)”,“有母就有小,有小不愁大”,只要能繁母豬存欄量變動不大,仔豬生產(chǎn)就有保障,生豬市場供應和豬肉價格就能保持相對穩(wěn)定。

 

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測,自2009年以來我國生豬生產(chǎn)共有4次大波動(平均3年發(fā)生一次),恰好對應能繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時的4次情況。因此,《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調(diào)控機制,完善和強化調(diào)控政策措施,熨平“豬周期”波動。

 

一是保持能繁母豬合理存欄水平。以正常年份(2017年)豬肉產(chǎn)量5500萬噸為參照,設定全國能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬頭、最低保有量4000萬頭。動態(tài)監(jiān)測全國能繁母豬月度同比變化情況,當月度同比變化率超過5%時,采取預警引導、鼓勵生豬養(yǎng)殖場(戶)加快補欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施,促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間;當月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月以上時,督促地方政府及時啟動救助措施。

 

二是穩(wěn)定規(guī)模豬場存量。將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)納入全國生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案,中央到地方分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。還明確提出,不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場(戶),確需拆除的,各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建,并給予合理經(jīng)濟補償。

 

三是落實分級調(diào)控責任和政策保障。重點是落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長負責制,并定期組織考核各地生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實情況。要求各省在生豬產(chǎn)能出現(xiàn)大幅波動的時候,及時采取臨時救助補貼、貸款貼息補助等措施。中央財政將結(jié)合各省落實穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況,在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時予以適當傾斜。

 

下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將制定生豬產(chǎn)能調(diào)控的實施方案,將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)保有量等指標任務下達到各省,并指導各省制定細化落實方案,盡快將《意見》提出的生豬產(chǎn)能調(diào)控措施落實落地。

 

同時,產(chǎn)能調(diào)控方案將與國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的政府豬肉儲備預案協(xié)同發(fā)力,形成產(chǎn)能調(diào)控與市場調(diào)控相互配合,源頭預先調(diào)控和產(chǎn)品終端調(diào)控互相補充的格局,更好促進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。

 

 問:對于落實好《意見》提出的各項政策,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些具體措施?

 

 答:下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門,認真抓好《意見》貫徹落實,加快建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的長效機制,滿足消費者豬肉需求,使養(yǎng)殖者有合理盈利。重點做好四項工作。

 

一是嚴格落實工作責任。制定和完善具體工作措施,加大督促指導力度,重點推動嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制,穩(wěn)定財政、金融、用地、環(huán)保等長效性支持政策,確!兑庖姟犯黜椧舐涞綄嵦。

 

二是強化政策資金支持。加強財政保障和金融服務,加大穩(wěn)產(chǎn)保供、轉(zhuǎn)型升級等方面的資金支持力度,發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款引導作用,擴大生豬收入保險。創(chuàng)新項目支持手段,保證政策資金效果。

 

三是加強監(jiān)測預警。強化生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警體系建設,及時準確掌握生產(chǎn)和供應情況。建立生豬信息發(fā)布制度,及時會商和解讀產(chǎn)銷形勢,引導生產(chǎn)主體合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能,更好適應市場形勢變化。

 

四是發(fā)揮企業(yè)主體作用。大力支持養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,特別是要加強信息服務和技術(shù)指導,推動龍頭企業(yè)以大帶小、協(xié)同發(fā)展,鼓勵各類市場主體面向中小養(yǎng)殖戶開展多種形式的社會化服務,加快建立現(xiàn)代化的生豬養(yǎng)殖體系、疫病防控體系和加工流通體系,促進綠色循環(huán)發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平,推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

 

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