高鴻賓：標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然選擇

　　最近三年，農(nóng)業(yè)部每年都召開現(xiàn)場會推動規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，目的是要不斷總結(jié)探索并進一步明確我國畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的方向、模式和實現(xiàn)途徑，進一步統(tǒng)一思想，加快推進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從目前情況看，一方面規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展進程明顯加快，成效突出，但另一方面畜牧業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的任務(wù)依然十分艱巨，有時候甚至比以往表現(xiàn)得更加緊迫，繼續(xù)下大力氣、毫不松懈地推進畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖別無選擇。

　　深化認識，進一步增強發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的責(zé)任感和緊迫感

　　發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的主要抓手，是新形勢下加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措。2010年，農(nóng)業(yè)部啟動了畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，評選出1555個布局選點科學(xué)、設(shè)施設(shè)備先進、生產(chǎn)管理規(guī)范、特色亮點鮮明的標(biāo)準(zhǔn)化示范場，各地積極響應(yīng)，扎實推進，形成了部省聯(lián)創(chuàng)為主導(dǎo)、市縣廣泛參與的標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建新格局。今年，農(nóng)業(yè)部繼續(xù)在全國創(chuàng)建500個示范場，各地按照部署，創(chuàng)新機制，增加投入，強化措施，狠抓落實，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化理念深入人心，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展步伐進一步加快。全國年出欄500頭以上生豬、存欄100頭以上奶牛、存欄2000只以上蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達34%、30.6%和62.9%。

　　當(dāng)前，我國畜牧業(yè)區(qū)域布局不斷優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快。這些成績的取得，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展起到了決定性作用。但是也應(yīng)該看到，由于起點低、基礎(chǔ)差，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖整體水平與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相比仍有不少差距。目前，我國畜牧業(yè)正處在從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，生豬等畜產(chǎn)品價格大幅波動，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動物疫病等問題凸顯，這些問題歸根結(jié)底就是因為規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平仍然不高。發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是突破當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展難點的關(guān)鍵所在，是解決當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展過程中各種矛盾和問題的治本之策。

　　保障畜產(chǎn)品市場有效供給迫切要求大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。這一輪生豬價格上漲，同比漲幅大，持續(xù)時間長，最高漲幅（今年6月第5周）達86.6%，漲勢已持續(xù)15個月，成為拉動CPI上漲的重要因素。生豬生產(chǎn)和市場價格成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點，社會關(guān)注的熱點。分析此次生豬價格上漲的原因，除養(yǎng)殖成本持續(xù)攀升、前期生產(chǎn)的周期性調(diào)整等外，散養(yǎng)戶退出加快是重要的因素。據(jù)農(nóng)業(yè)部對2000個養(yǎng)豬村的定點監(jiān)測，7月份養(yǎng)豬戶占所有農(nóng)戶的比重為22.74%，比去年同期下降1.72個百分點，比2009年下降2.88個百分點，這意味著約750萬養(yǎng)殖戶已經(jīng)退出養(yǎng)豬業(yè)。從長遠看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的推進，特別是受比較效益低、疫病及市場風(fēng)險大等影響，分散養(yǎng)殖戶逐步退出養(yǎng)殖業(yè)難以避免，這一勢頭也不可逆轉(zhuǎn)。而發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，不僅僅是彌補部分散戶退出、增加市場供給的客觀需要，而且還是克服散戶“一哄而上、一哄而下”盲目跟風(fēng)問題，促進生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。從近期的監(jiān)測情況看，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）是當(dāng)前增養(yǎng)補欄的主體。因此，保障畜產(chǎn)品市場穩(wěn)定有效供給，發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的方向不可動搖。

　　提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平迫切要求大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。今年央視《每周質(zhì)量報告》3·15特別節(jié)目，報道了以“十八道檢驗、十八個放心”著稱的河南雙匯集團收購含“瘦肉精”豬肉。知名企業(yè)在敏感節(jié)日被曝光質(zhì)量安全問題，影響十分惡劣，對整個行業(yè)發(fā)展和消費者信心造成了很大沖擊，人們一度談“肉”色變。發(fā)展畜牧業(yè)的主要目標(biāo)之一，就是要保證肉蛋奶等畜產(chǎn)品讓城鄉(xiāng)居民吃得上、吃得起、吃得放心。盡管畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及環(huán)節(jié)比較多，但確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全我們責(zé)無旁貸。河南雙匯“瘦肉精”案件結(jié)果查明，涉及非法添加藥物的大多是年出欄規(guī)模在500頭以下的散養(yǎng)戶，而其癥結(jié)在于散養(yǎng)戶法律意識淡薄、違法成本低、監(jiān)管難度大。目前，全國有生豬養(yǎng)殖場戶6000多萬個，肉牛、肉羊養(yǎng)殖場戶3500多萬個，年出欄活畜9億多頭。對千家萬戶進行質(zhì)量監(jiān)管，無論是監(jiān)督檢查還是抽樣檢測，都難以實現(xiàn)全覆蓋。而發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，不僅企業(yè)自身生產(chǎn)規(guī)范、檔案齊全、法律意識強，而且便于監(jiān)管。因此，破解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，必須以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為根本，堅定不移地推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。

　　防范動物疫病迫切要求大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。去冬今春，受異常氣候影響，我國一些省區(qū)發(fā)生仔豬流行性腹瀉，部分地區(qū)仔豬成活率明顯下降，個別養(yǎng)殖場（戶）死亡率超過50%，這對于原本低迷的生豬市場更是“雪上加霜”，在一定程度上影響了今年上半年生豬出欄量，推動了生豬產(chǎn)品價格的上漲。基層調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，散養(yǎng)戶設(shè)施設(shè)備條件簡陋，大多缺乏保溫防寒措施，仔豬死亡率較高，而規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）發(fā)病明顯較少，死亡率也較低。實踐證明，不論是重大動物疫病的防控，還是常見病的防治，難點和重點在散養(yǎng)農(nóng)戶，主要是散養(yǎng)戶設(shè)施化水平低，技術(shù)力量不足，特別是在養(yǎng)殖虧損時，降低飼養(yǎng)管理水平，疫病發(fā)生的風(fēng)險更大。因此，只有推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，才能徹底改變散養(yǎng)戶傳統(tǒng)落后的飼養(yǎng)方式，提高設(shè)施技術(shù)裝備水平和動物疫病防控水平，才能真正有效減少動物疫病的發(fā)生。

　　黨中央提出“十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。這不僅是整個國民經(jīng)濟發(fā)展理念和發(fā)展方略的調(diào)整，同時也包括和引領(lǐng)國民經(jīng)濟各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。“十二五”是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的關(guān)鍵時期。繼續(xù)大力推進畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，既是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，又是化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部矛盾，促進畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的迫切要求。各級畜牧獸醫(yī)部門一定要充分認識發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖作為一項長期的任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實關(guān)鍵措施，加快推進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　繼續(xù)加快推進畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

　　以示范創(chuàng)建為載體，擴大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖輻射帶動面。創(chuàng)建是基礎(chǔ)，示范是核心，成效是關(guān)鍵。開展示范創(chuàng)建，以點帶面，點面結(jié)合，整體推進，是新形勢下推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的有效手段，今后要堅定不移地抓下去。一要著力于標(biāo)準(zhǔn)化示范場的創(chuàng)建，真正把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平高、示范帶動能力強的養(yǎng)殖場評選出來；二要著力于標(biāo)準(zhǔn)化示范場監(jiān)管制度的建設(shè)，加強對掛牌示范場的常態(tài)化監(jiān)管，決不允許標(biāo)準(zhǔn)化示范場發(fā)生重大動物疫情和畜產(chǎn)品安全事件，決不允許標(biāo)準(zhǔn)化示范場成為環(huán)保部門通報整改的負面典型；三要著力于引導(dǎo)示范場切實發(fā)揮輻射帶動作用，通過典型引路，真正把示范場好的做法、好的經(jīng)驗貫穿到發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的工作實踐中，全面提升我國畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。同時，要充分發(fā)揮好專家隊伍的技術(shù)支撐作用，把好使、實用的技術(shù)推廣到生產(chǎn)一線。

　　以項目建設(shè)為抓手，提高規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施化水平。這幾年，畜牧業(yè)發(fā)展迎來了難得的發(fā)展機遇，扶持政策力度之大前所未有，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展資金總量不斷增加。2011年，中央支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的項目資金達到36億元，覆蓋了生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊6大主要畜種。這些年標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金在增加，當(dāng)務(wù)之急各地必須按照中央要求不折不扣地落實好各項扶持政策，加強規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）基礎(chǔ)設(shè)施改造，不斷提升設(shè)施化水平；要加強政策效果的評估和分析，建立健全畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的長效機制；要強化項目資金監(jiān)管，確保資金使用安全，確保項目實施公開、公平、公正。

　　以標(biāo)準(zhǔn)化推進為核心，提升規(guī)模養(yǎng)殖水平。發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，既要上規(guī)模、更要上水平。標(biāo)準(zhǔn)化才是畜牧業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)和核心，是示范創(chuàng)建的主要內(nèi)容。離開了標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖，無異于集中的散養(yǎng)，隱患更多，風(fēng)險更大。最近，農(nóng)業(yè)部從去年創(chuàng)建授牌的標(biāo)準(zhǔn)化示范場中優(yōu)中選優(yōu)，遴選出149家典型示范場匯編成《百例畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場》參考書，為各地發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提供借鑒。搞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖必須堅持硬件、軟件兩手抓，共同推進。在硬件方面抓好圈舍和設(shè)施設(shè)備建設(shè)。在軟件方面，一方面要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格投入品使用、養(yǎng)殖檔案管理和動物疫病防控，另一方面要按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)過程，真正做到“物有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，事有管理標(biāo)準(zhǔn)，人有工作標(biāo)準(zhǔn)”。

　　以糞污處理為重點，增強可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展的同時，畜禽廢棄物處理問題日益成為畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。目前，國家正在制定畜禽養(yǎng)殖污染防治條例。各地要注意總結(jié)推廣基層探索出的糞污有效處理模式，處理好發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境的關(guān)系。近年來，江西贛州等一些地方采取“豬-沼-果”模式發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，以“果”定“豬”，實現(xiàn)了糞污消納和水果品質(zhì)提升的雙贏目標(biāo)；山東等地針對適度規(guī)模養(yǎng)殖戶，積極推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬，探索解決糞污治理問題；國內(nèi)一些大型生豬生產(chǎn)企業(yè)，大多采用干濕分離、沼氣發(fā)電、沼渣還田、沼液達標(biāo)排放的處理工藝，達到糞污的無害化處理。畜禽糞污處理是今后一個時期規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重點，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，同時又要因地制宜，堅持低成本高效率，切實做到處理效果好、養(yǎng)殖場（戶）有能力承擔(dān)。

　　以產(chǎn)業(yè)化為紐帶，促進產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，帶動養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，可以更好地與市場對接，穩(wěn)定養(yǎng)殖效益，使規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化具有持久的發(fā)展動力。要按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念，大力培育一批輻射面廣、帶動力強、生產(chǎn)經(jīng)營水平高的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)逐步成為帶動農(nóng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的主體。要通過畜禽養(yǎng)殖大戶、經(jīng)營能人聯(lián)系農(nóng)戶，大力發(fā)展生產(chǎn)型、服務(wù)型、營銷型和綜合型專業(yè)合作組織，提升畜牧業(yè)組織化水平。要積極發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代畜產(chǎn)品運銷體系，降低流通成本，使畜產(chǎn)品在流通過程中實現(xiàn)增值，以現(xiàn)代營銷體系提升畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

     加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極營造規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的良好氛圍

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級畜牧獸醫(yī)部分要充分認識發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對于保障畜產(chǎn)品市場有效供給的重大現(xiàn)實意義。切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖擺上重要議事日程，明確職責(zé)分工，量化指標(biāo)考核，務(wù)必做到責(zé)任到位、工作到位、措施到位。主要負責(zé)同志要深入基層，及時研究推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工作中遇到的難點問題，指導(dǎo)幫助基層解決實際問題，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗。

　　加強政策措施。當(dāng)前，發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖面臨用地難、貸款難兩大制約。各地要主動與國土和金融部門溝通協(xié)商，積極爭取支持，盡快把規(guī)模養(yǎng)殖用地納入地方土地利用總體規(guī)劃，完善信貸機制，研究開發(fā)適合于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的信貸產(chǎn)品，支持龍頭企業(yè)成立擔(dān)保公司，幫助養(yǎng)殖場（戶）解決貸款難問題。

　　加強輿論宣傳。目前個別地區(qū)政府發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品的積極性不高，認為發(fā)展畜牧業(yè)，既不能帶來稅收，而且還存在質(zhì)量安全和疫病風(fēng)險。因此，各級畜牧獸醫(yī)部門要采取多種形式，運用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，大力宣傳發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的重要意義，宣傳一些地方政府支持畜牧業(yè)發(fā)展的典型，宣傳畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的成功做法和經(jīng)驗，積極營造全社會共同支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　�。ū疚南缔r(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在全國畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)場會的講話，略有刪節(jié)）