通告

農(nóng)業(yè)部實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)的通知
 
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、畜牧、漁業(yè)(水利)廳(局、委、辦),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局:

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,落實(shí)新發(fā)展理念,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,農(nóng)業(yè)部決定啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用行動(dòng)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)、農(nóng)膜回收行動(dòng)和以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)的重要意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),綠水青山就是金山銀山,要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。今年中央1號(hào)文件提出,要推行綠色生產(chǎn)方式,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施五大行動(dòng)的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的緊迫感、使命感。

(一)實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)是落實(shí)綠色發(fā)展理念的關(guān)鍵舉措。綠色發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。近年來,我國(guó)糧食連年豐收,農(nóng)產(chǎn)品供給充裕,農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。但由于化肥、農(nóng)藥過量使用,加之畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用率不高,漁業(yè)捕撈強(qiáng)度過大,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源壓力日益加大,生態(tài)環(huán)境亮起“紅燈”,我國(guó)農(nóng)業(yè)到了必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新階段。實(shí)施綠色發(fā)展五大行動(dòng),有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合治理和資源化利用,把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來、面源污染加重的趨勢(shì)降下來,推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。習(xí)近平總書記指出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多,優(yōu)質(zhì)品牌的少,與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的要求不相適應(yīng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,就是要發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)業(yè),提供更多優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。實(shí)施綠色發(fā)展五大行動(dòng),有利于改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,減少化肥等投入品的過量使用,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,有效提升產(chǎn)品品質(zhì),從源頭上確保優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

(三)實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。農(nóng)業(yè)和環(huán)境最具相融性,新農(nóng)村的優(yōu)美環(huán)境離不開農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。近年來,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重,特別是畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染等問題突出,對(duì)農(nóng)民的生活和農(nóng)村的環(huán)境造成了很大影響。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化,關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境,是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。實(shí)施綠色發(fā)展五大行動(dòng),有利于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放,美化農(nóng)村人居環(huán)境,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共贏。

二、深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)

(一)畜禽糞污資源化利用行動(dòng)。堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重,堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作方針,以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。在畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用試點(diǎn),組織實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合一體化項(xiàng)目,集成推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)模式,支持養(yǎng)殖場(chǎng)和第三方市場(chǎng)主體改造升級(jí)處理設(shè)施,提升畜禽糞污處理能力。建設(shè)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)信息直聯(lián)直報(bào)平臺(tái),完善績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度,壓實(shí)地方政府責(zé)任。力爭(zhēng)到2020年基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問題。

(二)果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)果菜茶質(zhì)量效益提升為目標(biāo),以果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌生產(chǎn)基地為重點(diǎn),大力推廣有機(jī)肥替代化肥技術(shù),加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物及農(nóng)作物秸稈資源化利用,實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。2017年選擇100個(gè)果菜茶重點(diǎn)縣(市、區(qū))開展示范,支持引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體積造和施用有機(jī)肥,因地制宜推廣符合生產(chǎn)實(shí)際的有機(jī)肥利用方式,采取政府購買服務(wù)等方式培育有機(jī)肥統(tǒng)供統(tǒng)施服務(wù)主體,吸引社會(huì)力量參與,集成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū),集中打造一批有機(jī)肥替代、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地(園區(qū)),發(fā)揮示范效應(yīng)。強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè),建立目標(biāo)考核機(jī)制,科學(xué)評(píng)價(jià)試點(diǎn)示范成果。力爭(zhēng)到2020年,果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)化肥用量減少20%以上,果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地(園區(qū))化肥用量減少50%以上。

(三)東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)。堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐,以玉米秸稈處理利用為重點(diǎn),以提高秸稈綜合利用率和黑土地保護(hù)為目標(biāo),大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用,加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝和新裝備研發(fā),加快建立產(chǎn)業(yè)化利用機(jī)制,不斷提升秸稈綜合利用水平。在東北地區(qū)60個(gè)玉米主產(chǎn)縣率先開展秸稈綜合利用試點(diǎn),積極推廣深翻還田、秸稈飼料無害防腐和零污染焚燒供熱等技術(shù),推動(dòng)出臺(tái)秸稈還田、收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用等補(bǔ)貼政策,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制,探索綜合利用模式。力爭(zhēng)到2020年,東北地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上,基本杜絕露天焚燒現(xiàn)象。

(四)農(nóng)膜回收行動(dòng)。以西北為重點(diǎn)區(qū)域,以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物,以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向,連片實(shí)施,整縣推進(jìn),綜合治理。在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)建設(shè)100個(gè)治理示范縣,全面推廣使用加厚地膜,推進(jìn)減量替代;推動(dòng)建立以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機(jī)制,試點(diǎn)“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度;完善農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),探索將地面回收率和殘留狀況納入農(nóng)業(yè)面源污染綜合考核。力爭(zhēng)到2020年,農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上,農(nóng)田“白色污染”得到有效控制。

(五)以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、減量增收、減船轉(zhuǎn)產(chǎn),逐步推進(jìn)長(zhǎng)江流域全面禁捕,率先在水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)禁捕,修復(fù)沿江近海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。加大資金投入,引導(dǎo)和支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),將漁船控制目標(biāo)列入地方政府和有關(guān)部門約束性考核指標(biāo),到2020年全國(guó)壓減海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2萬艘、功率150萬千瓦。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建,推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效。強(qiáng)化海洋漁業(yè)資源總量管理,完善休漁禁漁制度,聯(lián)合有關(guān)部門開展海洋伏季休漁等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),繼續(xù)清理整治 “絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶。實(shí)施珍稀瀕危物種拯救行動(dòng),加強(qiáng)水生生物棲息地保護(hù),完善保護(hù)區(qū)功能體系,提升重點(diǎn)物種保護(hù)等級(jí),加快建立長(zhǎng)江珍稀特有物種基因保存庫。力爭(zhēng)到2020年,長(zhǎng)江流域水生生物資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降的趨勢(shì)得到有效遏制,水生生物資源得到恢復(fù)性增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源總承載能力相協(xié)調(diào)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保五大行動(dòng)有序開展

(一)落實(shí)工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)印發(fā)果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)方案,近期將印發(fā)其他四大行動(dòng)方案。各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作,抓緊研究制定本地區(qū)實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)路徑、責(zé)任分工,加大項(xiàng)目、資金、資源整合力度,完善績(jī)效考核、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品推介展示等激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)地方政府特別是縣級(jí)政府抓農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)的積極性,形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局,確保各項(xiàng)行動(dòng)有條不紊推進(jìn)、取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化市場(chǎng)引領(lǐng)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式,采取政府購買服務(wù)等方式,加大市場(chǎng)主體培育力度,積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用,按照“誰參與誰受益”的原則,充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的積極性,鼓勵(lì)第三方和社會(huì)力量共同參與,合力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。同時(shí),要建立健全有進(jìn)有出的運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度,進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為、落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任。

(三)創(chuàng)新技術(shù)模式。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),積極開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作攻關(guān),加大配套新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備的研發(fā)力度。抓好試點(diǎn)示范,集成組裝一批可復(fù)制可推廣的技術(shù)模式,擴(kuò)大推廣范圍,放大示范效應(yīng)。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育計(jì)劃等,強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn),開展技術(shù)交流,提升技術(shù)應(yīng)用水平。

(四)突出重點(diǎn)地區(qū)。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色,突出種養(yǎng)大縣,優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、地方政府積極性高的地區(qū),加大資金和政策支持力度,加快實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。特別是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要統(tǒng)籌推進(jìn)五大行動(dòng),率先實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
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