農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師：推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化應(yīng)該適度

 

    3月4日，正在參加全國(guó)“兩會(huì)”的全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢克明接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）的獨(dú)家專訪。身為農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師，錢克明在看待農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革方面的問(wèn)題時(shí)，秉持了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理性。他就農(nóng)業(yè)政策改革路徑、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等議題闡述了自己的觀點(diǎn)。

 

    各地重新布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

 

    NBD：農(nóng)業(yè)向來(lái)對(duì)政策的依賴性較大，那么在政策愿景與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐之間，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)制度的設(shè)計(jì)，才能使政策效益最大化？

 

    錢克明：我認(rèn)為良好的政策激勵(lì)可以引導(dǎo)生產(chǎn)方式更有效率地轉(zhuǎn)變。比如加大生態(tài)補(bǔ)償與資源養(yǎng)護(hù)投入力度，可以引導(dǎo)生產(chǎn)方式向更加節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、高效的可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變；增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，有助于引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)方式向規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變；財(cái)政政策上，則要完善補(bǔ)貼辦法、強(qiáng)化金融服務(wù)，提高精準(zhǔn)性。

 

    NBD：今年的農(nóng)業(yè)政策出現(xiàn)了此前十多年都沒(méi)有的新轉(zhuǎn)變，即提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)方式”。您認(rèn)為在這一導(dǎo)向下所產(chǎn)生的政策變化，是更側(cè)重于供給側(cè)的管理，還是更側(cè)重于需求側(cè)的管理？

 

    錢克明：對(duì)于這種政策上的重心轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為，作為農(nóng)業(yè)部，更多的還是從供給角度來(lái)談這個(gè)問(wèn)題，但必須注意的是，需求的角度也在發(fā)生變化。

 

    我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式將進(jìn)入深度調(diào)整期，即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要知道，每個(gè)階段都有每個(gè)階段的重點(diǎn)任務(wù)，現(xiàn)在這個(gè)階段出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量、總產(chǎn)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出、生產(chǎn)成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境的對(duì)撞上。面對(duì)這些矛盾，當(dāng)前階段的重點(diǎn)任務(wù)就是要“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

    關(guān)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，農(nóng)業(yè)部都已出臺(tái)了相應(yīng)政策，以引導(dǎo)各地重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。比如，華北地區(qū)要按照京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，適度調(diào)減地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的小麥種植，推廣耐旱節(jié)水作物。

 

    農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要適度

 

    NBD：您提到政策更多從供給側(cè)管理發(fā)力，但需求側(cè)也在發(fā)生變化，具體是怎樣的變化？

 

    錢克明：需求的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，具體體現(xiàn)在：首先，產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)、品種需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了變化，比如口糧消費(fèi)在持續(xù)降低，人均口糧消費(fèi)和總消費(fèi)量都在減少；其次，消費(fèi)群體對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也出現(xiàn)了變化，需求更多樣化；最后，人們對(duì)傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文明的向往，對(duì)田園風(fēng)光的喜好都在發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，相應(yīng)的政策也必須要做出調(diào)整。

 

    從供給看，農(nóng)業(yè)資源偏緊、生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境和資源的壓力越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問(wèn)題已經(jīng)擺在了面前，這些促使必須要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要作出相應(yīng)調(diào)整。

 

    舉個(gè)例子，原來(lái)的“南菜北運(yùn)”，就是把南方、甚至海南的蔬菜運(yùn)到北方。但是，長(zhǎng)距離的運(yùn)輸造成了蔬菜較大的損耗�，F(xiàn)在要發(fā)展冬季蔬菜、大棚蔬菜、特別是大中城市發(fā)展設(shè)施蔬菜。在南方主要發(fā)展果類以及北方在冬季無(wú)法生產(chǎn)的蔬菜，現(xiàn)在這個(gè)布局實(shí)際上更優(yōu)化了，使生產(chǎn)力布局更吻合消費(fèi)。

 

    再比如，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了“兼業(yè)化”現(xiàn)象，我認(rèn)為，兼業(yè)化與社會(huì)生產(chǎn)力演進(jìn)方向是相悖的，也不符合世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，所以政策上要引導(dǎo)專業(yè)化，而專業(yè)化的前提是要實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�。從各地政府的實(shí)踐來(lái)看，他們也是千方百計(jì)引導(dǎo)土地向大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，但在我國(guó)推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；瘧�(yīng)該適度。

 

    NBD：據(jù)我了解，關(guān)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，您曾在一篇論文中構(gòu)建了一個(gè)精巧的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，計(jì)算出南方地區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在30~60畝，北方地區(qū)在60~120畝。但在實(shí)際操作中，您覺(jué)得實(shí)施起來(lái)有哪些困難？

 

    錢克明：理論分析與實(shí)際操作是不一樣的，要引導(dǎo)適度規(guī)模，各地的實(shí)踐也要因地制宜。現(xiàn)在提倡的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以當(dāng)?shù)貞艟�承包土地面積的10~15倍為宜。

 

    在推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)初期，各地對(duì)適度規(guī)模的問(wèn)題認(rèn)識(shí)比較模糊，但現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)逐漸統(tǒng)一，即規(guī)模太大了不好，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模要適度才可以。

 

    對(duì)于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)理念會(huì)有哪些困難，我認(rèn)為會(huì)隨著公眾認(rèn)識(shí)程度的提高，會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)。