農(nóng)業(yè)部：5年左右完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證

　　農(nóng)業(yè)部新聞辦公室今日舉行發(fā)布會，介紹土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，中央確定要用5年左右的時間把土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作推向全面。

　　有記者提問“中國為什么要在這時候開展確權(quán)登記頒證，它有怎樣的意義？根據(jù)目前掌握的情況看，農(nóng)民群眾的反應(yīng)是怎么樣的？”

　　張紅宇表示，中國改革開放的歷史就是農(nóng)村土地制度不斷改革和深化的歷史。從總體來看，農(nóng)村土地制度包括相關(guān)其他制度的安排是穩(wěn)定的。特別是2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實施以后，2007年《物權(quán)法》頒布以后，農(nóng)村土地承包關(guān)系以及相應(yīng)的制度安排比較穩(wěn)定，老百姓是滿意的，也對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了堅實的支撐作用。

　　但是，隨著制度安排不斷演進，在實踐中確實有一些新的問題和矛盾產(chǎn)生，特別是圍繞著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的制度安排，實踐中有問題需要解決，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，都需要對農(nóng)村土地制度，特別是承包經(jīng)營權(quán)作出更進一步的制度安排。所以在這時開展土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，首先是解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題。中國土地承包經(jīng)營權(quán)到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過了二輪承包，實際上在一輪承包的時候，相關(guān)的農(nóng)村稅費制度還沒有像現(xiàn)在這樣全部建立，也就是農(nóng)村土地承包的面積和當時所要繳納的稅費是直接相關(guān)的。農(nóng)民承包多少地、交多少稅，是毛估，土地到底承包了多少畝，一家一戶，帳上的面積和實際的面積不一定非常準確。其二，當時的測量條件，包括技術(shù)應(yīng)用還不是特別廣泛。

　　張紅宇指出，土地承包以后，能不能按合同按期收回？承包戶擁有占有權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)，有沒有相應(yīng)的處置權(quán)？流轉(zhuǎn)戶有沒有耕作權(quán)、收益權(quán)，還能不能再流轉(zhuǎn)？所以解決帳實不符、數(shù)字不清，解決相關(guān)的權(quán)能、承包戶的權(quán)能，特別是解決農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，包括下一步解決流轉(zhuǎn)戶的權(quán)能，都需要對這一塊地有實實在在的權(quán)能，這個權(quán)能是要通過確權(quán)登記拿到一個權(quán)屬證書來解決這個問題。

　　張紅宇指出，如何實現(xiàn)四化同步發(fā)展，顯然要搞規(guī)�；�、專業(yè)化、集約化，土地經(jīng)營權(quán)要不斷流轉(zhuǎn)，怎么樣讓流轉(zhuǎn)的雙方都有一個明晰的權(quán)能界定？流出去以后放心，流轉(zhuǎn)以后在預期范圍內(nèi)，三年的流轉(zhuǎn)期、五年的流轉(zhuǎn)期總得踏實。從權(quán)能的設(shè)計來講，它的意義也是凸顯的，所以怎樣在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提之下，進一步按照三權(quán)分置的理論規(guī)范所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，具有很重大的意義。怎么樣在分工分業(yè)的情況下有效推進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，形成發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，也需要有這樣確權(quán)登記和頒證的工作。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是在廣大的中西部地區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作意義重大。比如四川，人多地少，勞動力流動，歷來的比例在全國是相應(yīng)比較高的。怎么樣放心地走出去？留下來的農(nóng)戶怎么樣通過積聚各個分散農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)，形成規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，這本身就是一個產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)內(nèi)容。權(quán)能明不明晰，流轉(zhuǎn)順不順暢，能不能得到有效的保護？所以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革也需要強化農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作。這是從適應(yīng)現(xiàn)代形勢發(fā)展的要求來看，從完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求來看，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、形成規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)要求來看，從完善和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求來看，都賦予了承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記工作的重要性和緊迫性。

　　此外，張紅宇表示，農(nóng)民群眾對這項工作是滿意的，到目前為止1988個縣推進了此項工作，全國2856個縣，占三分之二。1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進了此項工作，全國有3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占40%；19.5萬個村推進了此項工作，全國60萬個村，大約占三分之一。到目前為止，沒有一個村、一個縣因為開展土地確權(quán)登記頒證的試點工作引發(fā)了社會沖突。從總體上看，效果是好的。

　　張紅宇表示，去年對四川、浙江、湖南做了專題調(diào)查，農(nóng)村群眾反映都是積極的。在四川調(diào)研，農(nóng)村群眾說現(xiàn)在把農(nóng)村土地承包法都研究透了。談到頒證這項工作，說證頒到手里以后，走遍天下心里都不犯嘀咕，不擔心收不回來地。到湖南調(diào)研，農(nóng)民講，農(nóng)民把土地看成自己的親兒子一樣，一個是生命的兒子，一個是土地的兒子，看得很重。所以實踐效果是好的。中央確定要用5年左右的時間把這項工作推向全面，一定要取得成效。