中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開 聚焦土地制度改革

據(jù)報(bào)道，中央農(nóng)村工作會(huì)議12月22日、23日在京召開。會(huì)議將對(duì)明年“三農(nóng)”工作做出全面部署，且明年中央“一號(hào)文件”也將在會(huì)議上征求意見，修改完善后發(fā)布。

記者了解到，此次會(huì)議關(guān)注重點(diǎn)將在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、以及農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革等“三農(nóng)”領(lǐng)域諸多關(guān)鍵改革。

日前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”被列為明年五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)之一。穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、持續(xù)增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法、強(qiáng)化金融服務(wù)等都被提及。

分析人士指出，這些內(nèi)容將成為中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的討論重點(diǎn)，尤其是最能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2014年“一號(hào)文件”對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面深化農(nóng)村改革做了提綱挈領(lǐng)的部署，2015年中央“一號(hào)文件”將連續(xù)第12年聚焦“三農(nóng)”，文件有望繼續(xù)深化這些改革措施和政策。

此前，農(nóng)業(yè)部召開專門會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作上，要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)資源利用率。

農(nóng)業(yè)部一位權(quán)威人士透露，“農(nóng)業(yè)部正在制定《中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)國土情況將農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)、支持發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)等四大區(qū)域。”

其中，前兩個(gè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。在各個(gè)環(huán)節(jié)上也提出發(fā)展重點(diǎn)：產(chǎn)前注重發(fā)展新品種、新技術(shù)、新裝備、新藥肥等商業(yè)性研發(fā)和生產(chǎn)銷售；產(chǎn)中注重發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、灌水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)。產(chǎn)后則注重農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、加工、儲(chǔ)藏、物流和銷售等。

此外，農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革也將會(huì)成為此次中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)注焦點(diǎn)。

近年來，我國對(duì)農(nóng)村土地制度改革步伐加快，不少重大改革意見相繼出臺(tái)。繼《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》發(fā)布后，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛審議過的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》預(yù)計(jì)也將于年底前出臺(tái)。

記者從農(nóng)業(yè)部了解，目前農(nóng)業(yè)部正在抓緊研究制定上述兩大意見的配套政策，將盡快出臺(tái)工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度的指導(dǎo)意見，提出土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的操作性政策建議和具體工作指導(dǎo)意見。

農(nóng)業(yè)部還表示，抓緊把有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保、扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)、政府購買公益性服務(wù)等試點(diǎn)試驗(yàn)開展起來，摸索出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

光大證券對(duì)中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看法:

1)未來農(nóng)業(yè)種植方式將由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式向大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,從原有的過度依賴高投入肥料的竭澤而漁的種植方式向綠色、高效、安全、可持續(xù)的循環(huán)種植模式轉(zhuǎn)變。

2)未來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度會(huì)繼續(xù)加大,并推進(jìn)合理的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制,保護(hù)農(nóng)業(yè)種植積極性,與此同時(shí)配套農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、擔(dān)保制度及小額貸款、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題。

3)土改是近幾年一直重中之重,也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向。土地流轉(zhuǎn)本質(zhì)是推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化,其作用能有效改善土地資源配置效率,進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。但我們必須注意到中國最大特點(diǎn)是人多地少,人均耕地面積有限。因此,我們預(yù)計(jì)國內(nèi)推行土地流轉(zhuǎn)是循序漸進(jìn)的過程,尤其考慮農(nóng)村人口的養(yǎng)老、社保及就業(yè)等問題。