農(nóng)業(yè)部辦公廳關于征求《全國小反芻獸疫消滅計劃（征求意見稿）》

各省、自 治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（ 農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)） 廳（ 局、委、辦）， 新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫(yī)局， 部屬有關事業(yè)單位：

　　為根除小反芻獸疫，保障養(yǎng)羊業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)和《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，我部組織起草了《全國小反芻獸疫消滅計劃（征求意見稿）》。現(xiàn)征求你單位意見，請于10月28日前將修改意見書面反饋我部獸醫(yī)局。

　　聯(lián) 系 人：李金明 陳國勝

　　聯(lián)系電話：010-59193202 59191403

　　傳真：010-59192861

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　2014年10月20日

全國小反芻獸疫消滅計劃

（征求意見稿）

　　為徹底消滅小反芻獸疫，有效保障養(yǎng)羊業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)要求，制定本計劃。

　　一、背景

　　小反芻獸疫又稱羊瘟，是由小反芻獸疫病毒引起的高度接觸性傳染病，發(fā)病率和死亡率最高可達100%。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為法定報告動物疫病，我國將其列為一類動物疫病，《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》將其列為重點防范的13種外來動物疫病之一。

　　2007年，小反芻獸疫首次傳入我國西藏阿里地區(qū)，農(nóng)業(yè)部會同當?shù)卣�府立即采取有效措施，迅速控制了疫情�?013年11月底，小反芻獸疫經(jīng)我國新疆邊境地區(qū)再次傳入并波及多個省份，農(nóng)業(yè)部和各地畜牧獸醫(yī)部門迅速行動，疫情得到有效控制，最大程度降低了疫情損失。

　　二、目標

　　力爭2020年在全國消滅小反芻獸疫。到2016年，全國達到免疫無疫標準。到2020年，除相關省份作為免疫隔離帶的陸地邊境縣（名單附后），全國達到非免疫無疫標準。

　　三、技術(shù)路線

　　堅持內(nèi)防外堵，以省為單位推進無疫區(qū)建設，逐步在全國范圍內(nèi)消滅小反芻獸疫。免疫省份和地區(qū)通過采取免疫、監(jiān)測、移動控制等綜合防控措施，降低群體流行率，逐步達到免疫無疫狀態(tài)。非免疫或通過免疫無疫驗收的省份和地區(qū)退出免疫，采取監(jiān)測凈化、移動控制等措施，逐步達到非免疫無疫狀態(tài)。在陸地邊境縣建立免疫隔離帶，構(gòu)建邊境動物疫病控制區(qū)，有效降低疫情傳入、發(fā)生和傳播風險。

　　四、防治措施

　　（一）防疫監(jiān)管

　　各養(yǎng)羊場（戶）應加強飼養(yǎng)管理，建立健全衛(wèi)生防疫制度，定期開展清洗消毒。對進出的運輸車輛、裝載工具和相關人員進行消毒。鼓勵有條件的養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展生物安全隔離區(qū)建設，提高生物安全水平�；钛蚪灰资袌鰬�當符合動物防疫條件，并接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查，進入市場的活羊，必須附有動物檢疫合格證明。各地要根據(jù)實際采取針對性措施做好動物防疫監(jiān)管工作。加強對動物養(yǎng)殖場（小區(qū)）和隔離場、屠宰加工廠以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所動物防疫條件的審查，并做好監(jiān)督檢查工作。

　　（二）免疫接種

　　免疫省份和地區(qū)按要求做好羊群免疫、佩戴畜禽標識及免疫效果評價工作。加強疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，確保疫苗質(zhì)量和效果。

　　（三）監(jiān)測預警

　　各地按照監(jiān)測方案要求做好小反芻獸疫監(jiān)測與流行病學調(diào)查工作。免疫省份和地區(qū)以病原學監(jiān)測為主，一旦發(fā)現(xiàn)病原學陽性動物，按疫情處置。非免疫或退出免疫的省份和地區(qū)以血清學監(jiān)測為主，發(fā)現(xiàn)血清學陽性動物，同群動物就近集中屠宰。

　　省級和地市級動物疫病預防控制機構(gòu)以病原學監(jiān)測為主，縣級動物疫病預防控制機構(gòu)以抗體監(jiān)測為主。中國動物衛(wèi)生與流行病學中心和農(nóng)業(yè)部指定的相關實驗室做好病毒跟蹤監(jiān)測工作，及時提出措施建議。

　　（四）移動控制

　　各地應強化活羊檢疫監(jiān)管，根據(jù)小反芻獸疫監(jiān)測結(jié)果，嚴格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫規(guī)程，充分發(fā)揮公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的作用，有效防止疫情跨區(qū)域傳播。陸地邊境縣的活羊禁止調(diào)出，皮張等相關動物產(chǎn)品經(jīng)嚴格消毒后方可運出。鼓勵活羊就近屠宰，冷鮮上市，減少活羊跨區(qū)域調(diào)運數(shù)量，降低疫情傳播風險。

　　（五）應急處置

　　完善應急預案和技術(shù)規(guī)范，健全應急機制，做好各項應急準備。一旦發(fā)生疫情，迅速啟動應急響應，嚴格按照有關要求規(guī)范處置，及時控制疫情，防止擴散蔓延。

　　對于免疫省份和地區(qū)，根據(jù)免疫狀況，對疫區(qū)和受威脅區(qū)易感動物實施緊急免疫。對于非免疫或退出免疫的省份和地區(qū)，應對疫區(qū)易感動物實施緊急免疫，建立免疫隔離帶；疫區(qū)解除封鎖后，所有免疫羊只就近集中屠宰。

　　（六）境外疫情防范

　　各地畜牧獸醫(yī)部門應加強系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)配合，強化邊境地區(qū)防控，切實落實邊境巡查、消毒等各項防控措施。要著力防范境外疫情，加強與有關部門協(xié)調(diào)配合，強化聯(lián)防聯(lián)控，按照職責分工落實外來動物疫病防范工作任務，形成防控合力。重點要做好公路口岸、鐵路口岸和港口（空港、海港）進口易感動物及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作，嚴防境外疫情傳入。

　　（七）宣傳培訓

　　通過網(wǎng)絡、電視、電臺、報刊等多種媒體，廣泛宣傳小反芻獸疫防治科普知識，引導養(yǎng)殖者增強防疫意識。同時，積極引導官方獸醫(yī)與企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個人積極參與支持消滅計劃的實施。

　　（八）交流與合作

　　進一步推動與OIE、FAO等有關國際組織務實合作，研究跟蹤相關國際標準，結(jié)合實際轉(zhuǎn)化應用，加強雙邊和多邊聯(lián)防聯(lián)控，強化信息溝通與交流，共同推動實現(xiàn)全球消滅小反芻獸疫戰(zhàn)略目標任務。

　　五、保障措施

　　（一）組織保障

　　各省級畜牧獸醫(yī)部門應會同有關部門依據(jù)本計劃制定實施方案，設定工作目標，明確時間表和路線圖，加強督促檢查和評估驗收工作，推進計劃實施。各地畜牧獸醫(yī)部門應在當?shù)卣�府統(tǒng)一領導下，加強部門協(xié)調(diào)，強化措施聯(lián)動，上下協(xié)同，共同做好小反芻獸疫消滅工作。

　　農(nóng)業(yè)部負責制定小反芻獸疫無疫區(qū)建設標準與評估標準程序，并組織實施以省為單位的無疫區(qū)建設與評估工作；省級以下的無疫區(qū)（含生物安全隔離區(qū)）驗收由省級畜牧獸醫(yī)部門負責組織實施。建立健全無疫區(qū)建設信息通報制度，定期向社會公布通過驗收的省份和地區(qū)。

　　（二）條件保障

　　進一步完善經(jīng)費投入機制，將小反芻獸疫消滅計劃經(jīng)費納入各級政府的財政預算。各級畜牧獸醫(yī)部門應在充分利用現(xiàn)有小反芻獸疫防控預算的基礎上，積極與有關部門溝通協(xié)調(diào)，進一步加大投入，保障小反芻獸疫消滅計劃實施。積極引導、鼓勵和支持各地出臺無疫區(qū)建設相關扶持政策。

　　各級畜牧獸醫(yī)部門應配合有關部門加強專項資金使用監(jiān)督管理，推動相關項目實施。

　　（三）科技保障

　　各地要加強動物疫病預防控制機構(gòu)實驗室能力建設。各省、市級獸醫(yī)實驗室應具備小反芻獸疫病原學檢測能力，縣級獸醫(yī)實驗室應具備血清學檢測能力。中國動物衛(wèi)生與流行病學中心和農(nóng)業(yè)部指定的實驗室應深入開展病原學研究，加強小反芻獸疫快速診斷技術(shù)研究和儲備，提供有力的技術(shù)支持。建立定期專家會商制度，科學研判防控形勢，及時調(diào)整防控對策。

　　附件

　　作為免疫隔離帶的陸地邊境縣名單