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《生豬屠宰管理條例（修訂草案）（第二次征求意見稿）》意見的函

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日期：2014-03-05 15:26
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2013年12月31日，我部向各地獸醫(yī)主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門征求了《生豬屠宰屠宰管理條例（修訂草案）（征求意見稿）》意見。根據(jù)各方面反饋的意見，我部多次組織論證，聽取專家、有關(guān)單位意見，形成了第二次征求意見稿。現(xiàn)征求你們意見，請于2014年3月12日前將書面意見函告我部獸醫(yī)局，同時以電子郵件形式發(fā)送電子版。

聯(lián) 系人：農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局曹翠萍

聯(lián)系電話：010-59192029、59191691（傳真）

電子郵箱：syjyzc@agri.gov.cn

附件：

1.《生豬屠宰管理條例（修訂草案）（第二次征求意見稿）》

2.《生豬屠宰管理條例（修訂草案）（第二次征求意見稿）》起草說明

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2014年2月28日

《生豬屠宰管理條例（修訂草案）

（第二次征求意見稿）》

第一章總則

第一條為了加強生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障公眾健康，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事生豬屠宰活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

屠宰后生豬產(chǎn)品的經(jīng)營、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國食品安全法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)全國生豬屠宰的行業(yè)管理工作�？h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰的行業(yè)管理工作。

縣級以上人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生豬屠宰活動的相關(guān)管理工作。

第四條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的生豬屠宰管理工作，建立健全生豬屠宰監(jiān)督管理工作機制，加強生豬屠宰監(jiān)督管理能力建設(shè)，為生豬屠宰監(jiān)督管理工作提供保障。

第五條生豬屠宰廠（場）是生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。

第六條國家扶持生豬屠宰廠（場）技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵向機械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化方向發(fā)展，推廣質(zhì)量控制體系認(rèn)證，推行生豬屠宰廠（場）分級制度。生豬屠宰廠（場）分級辦法由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門制定。

國家支持和鼓勵生豬產(chǎn)品跨省運輸流通。

第七條對在生豬屠宰管理和屠宰技術(shù)研究、推廣方面做出突出貢獻的單位和個人，各級人民政府及有關(guān)部門給予表彰和獎勵。

第八條生豬屠宰廠（場）可以依法自愿成立行業(yè)協(xié)會，為成員提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)，維護成員和行業(yè)利益。

第二章屠宰廠（場）的設(shè)立

第九條國家對生豬屠宰實行許可制度。

未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動，但農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食的除外。

在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品并保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的小型生豬屠宰場點，具體條件和管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十條設(shè)立生豬屠宰廠（場），應(yīng)當(dāng)符合國家制定的生豬屠宰產(chǎn)業(yè)政策和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并具備下列條件：

（一）符合動物防疫條件；

（二）依法取得環(huán)境影響評價審批手續(xù)；

（三）有水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水源條件；

（四）有符合國家規(guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間、檢驗室以及生豬屠宰設(shè)備和運載工具；

（五）有依法取得健康證明、符合崗位要求的屠宰技術(shù)人員；

（六）有符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門規(guī)定條件、經(jīng)省級畜牧獸醫(yī)主管部門考核合格的肉品衛(wèi)生檢驗人員；

（七）有符合國家規(guī)定要求的檢驗設(shè)備、消毒設(shè)施以及符合環(huán)境保護要求的污染防治設(shè)施；

（八）具備病害生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理設(shè)施或者具有委托他人代為無害化處理協(xié)議；

（九）有完善的屠宰管理制度；

（十）生豬屠宰廠（場）質(zhì)量管理規(guī)范規(guī)定的其他條件。

前款第三項至第八項所列條件應(yīng)當(dāng)與屠宰規(guī)模相適應(yīng)。

第十一條申請設(shè)立生豬屠宰廠（場）的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級人民政府提出申請，并附具符合本條例第十條規(guī)定的技術(shù)資料和說明材料。設(shè)區(qū)的市級人民政府組織畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護部門以及其他有關(guān)部門，依照本條例規(guī)定的條件進行審查，經(jīng)征求省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)主管部門意見后確定。

申請人取得設(shè)區(qū)的市級人民政府作出的書面同意決定后，方可開工建設(shè)生豬屠宰廠（場）。

第十二條生豬屠宰廠（場）建成竣工后，設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定組織驗收。經(jīng)驗收合格的，頒發(fā)生豬屠宰許可證和生豬屠宰標(biāo)志牌；不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。

設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)將生豬屠宰廠（場）名單及時向社會公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

第十三條生豬屠宰許可證應(yīng)當(dāng)載明屠宰廠名稱、地點、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等事項。

生豬屠宰廠（場）變更屠宰廠地點的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十一條、第十二條的規(guī)定，重新申請生豬屠宰許可證；變更名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）的，應(yīng)當(dāng)在辦理工商變更登記手續(xù)后十五個工作日內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。

第十四條生豬屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)將生豬屠宰標(biāo)志牌懸掛于廠區(qū)的顯著位置。

生豬屠宰許可證和生豬屠宰標(biāo)志牌不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造。任何單位和個人不得使用違法取得的生豬屠宰許可證和生豬屠宰標(biāo)志牌。

第三章生豬屠宰

第十五條生豬屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)建立生豬進廠查驗登記制度。進廠屠宰的生豬應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明，并佩帶畜禽標(biāo)識。

第十六條生豬屠宰廠（場）屠宰生豬，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求。

鼓勵生豬屠宰廠（場）采用降低生豬應(yīng)激的宰前處置和人道屠宰方式。

第十七條國家實行生豬屠宰肉品衛(wèi)生檢驗制度。

生豬屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的肉品衛(wèi)生檢驗規(guī)程，在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)監(jiān)督下，對生豬屠宰實施肉品衛(wèi)生檢驗，并按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門的規(guī)定如實記錄肉品衛(wèi)生檢驗過程和檢驗結(jié)果。

第十八條動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)采取采樣、抽檢或者復(fù)檢等措施，查驗生豬屠宰廠（場）肉品衛(wèi)生檢驗記錄，對肉品衛(wèi)生檢驗合格的，出具肉品衛(wèi)生檢驗證書；對肉品衛(wèi)生檢驗不合格的，監(jiān)督生豬屠宰廠（場）按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理。

生豬屠宰廠（場）根據(jù)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的肉品衛(wèi)生檢驗證書，在生豬產(chǎn)品上加蓋肉品衛(wèi)生檢驗合格驗訖印章或者加施肉品衛(wèi)生檢驗合格標(biāo)志。

生豬屠宰廠（場）的生豬產(chǎn)品未經(jīng)肉品衛(wèi)生檢驗或者經(jīng)肉品衛(wèi)生檢驗不合格的，不得出廠。

第十九條生豬屠宰廠（場）對未能及時銷售或者及時出廠的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取冷凍或者冷藏等必要措施予以儲存。

第二十條生豬屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量追溯制度，如實記錄其屠宰的生豬來源、生豬產(chǎn)品流向、肉品衛(wèi)生檢驗和無害化處理等內(nèi)容。記錄保存期限不得少于兩年。

鼓勵生豬屠宰廠（場）采用信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。

第二十一條生豬屠宰廠（場）對病害生豬及生豬產(chǎn)品進行無害化處理的費用和損失，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定，由國家財政予以適當(dāng)補助。

第二十二條生豬屠宰廠（場）以及其他任何單位和個人不得對生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)。

生豬屠宰廠（場）不得屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬。

第二十三條任何單位和個人不得為未經(jīng)許可從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設(shè)施，不得為對生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個人提供場所。

第二十四條從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集體伙食單位禁止經(jīng)營、使用未經(jīng)肉品衛(wèi)生檢驗或者肉品衛(wèi)生檢驗不合格的生豬產(chǎn)品。

第二十五條生豬屠宰廠（場）發(fā)現(xiàn)其生豬產(chǎn)品存在安全隱患，可能對公眾健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，召回已經(jīng)上市銷售的生豬產(chǎn)品，并記錄召回和通知情況。

生豬屠宰廠（場）對召回的生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采取無害化處理措施，防止該生豬產(chǎn)品再次流入市場。

第二十六條國家建立生豬屠宰統(tǒng)計監(jiān)測制度。生豬屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，及時報送生豬收購、屠宰、銷售等相關(guān)信息。

第二十七條地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬屠宰廠（場）經(jīng)肉品衛(wèi)生檢驗合格的生豬產(chǎn)品進入本地市場。

第四章監(jiān)督管理

第二十八條動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法對生豬屠宰活動進行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入生豬屠宰等有關(guān)場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料；

（四）對生豬、生豬產(chǎn)品按照規(guī)定采樣、留驗、抽檢；

（五）對監(jiān)督抽檢過程中發(fā)現(xiàn)的含有或者疑似含有“瘦肉精”

等違禁物質(zhì)的生豬、生豬產(chǎn)品可以采取查封、扣押措施；

（六）對與違法生豬屠宰活動有關(guān)的場所、設(shè)施、生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備進行查封、扣押和處理。

對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法進行的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第二十九條動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示執(zhí)法證件。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查不得收取任何費用。

第三十條生豬屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)在每年1月底前將上一年的生豬屠宰情況和肉品衛(wèi)生檢驗制度執(zhí)行情況向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告。

第三十一條國家建立生豬屠宰違法行為有獎舉報制度，縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建立生豬屠宰違法行為投訴舉報系統(tǒng)，對查證屬實的，給予舉報人獎勵。

縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)及時受理、答復(fù)、核實、處理；不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時處理，不得推諉。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實財政專項獎勵資金。

第三十二條動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生豬屠宰廠（場）不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍達不到本條例規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市級人民政府收回并注銷生豬屠宰許可證。

第三十三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的生豬屠宰質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的生豬屠宰質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府備案。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強生豬屠宰質(zhì)量安全應(yīng)急能力建設(shè)，配備必要的設(shè)施設(shè)備。

縣級以上地方人民政府接到生豬屠宰質(zhì)量安全事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織畜牧獸醫(yī)主管部門以及有關(guān)部門進行調(diào)查處理；必要時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立即成立生豬屠宰質(zhì)量安全事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，依法進行處置。

第三十四條國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門與公安部門建立生豬屠宰行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)生豬屠宰行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機關(guān)。

公安機關(guān)請求畜牧獸醫(yī)主管部門給予檢驗、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第五章法律責(zé)任

第三十五條地方各級人民政府、畜牧獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條未經(jīng)許可從事生豬屠宰活動的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得；生豬、生豬產(chǎn)品的貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

使用違法獲取的生豬屠宰許可證和生豬屠宰標(biāo)志牌的，依照前款的規(guī)定處罰。

生豬屠宰廠（場）出租、出借、轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造生豬屠宰許可證和生豬屠宰標(biāo)志牌的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；出租、出借、轉(zhuǎn)讓的，由設(shè)區(qū)的市級人民政府吊銷其生豬屠宰許可證。

第三十七條生豬屠宰廠（場）有下列情形之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，對其主要負(fù)責(zé)人處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）屠宰生豬不符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求的；

（二）未如實記錄其屠宰的生豬來源和生豬產(chǎn)品流向的；

（三）未執(zhí)行肉品衛(wèi)生檢驗制度的；

（四）對經(jīng)肉品衛(wèi)生檢驗不合格的生豬產(chǎn)品未按照國家有關(guān)規(guī)定處理并如實記錄處理情況的；

（五）未按規(guī)定報告生豬收購、屠宰、銷售等相關(guān)信息的。

第三十八條生豬屠宰廠（場）連續(xù)停業(yè)兩年以上的，或連續(xù)兩年未按規(guī)定向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告生豬屠宰情況和肉品衛(wèi)生檢驗制度執(zhí)行情況的，由發(fā)證機關(guān)收回、注銷生豬屠宰許可證。

第三十九條生豬屠宰廠（場）出廠未經(jīng)肉品衛(wèi)生檢驗或者經(jīng)肉品衛(wèi)生檢驗不合格的生豬產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓，沒收生豬產(chǎn)品和違法所得；貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷生豬屠宰許可證。

第四十條生豬屠宰廠（場）、其他單位或者個人對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒收注水或者注入其他物質(zhì)的生豬、生豬產(chǎn)品、注水工具和設(shè)備以及違法所得；貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷生豬屠宰許可證。

第四十一條生豬屠宰廠（場）屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒收注水或者注入其他物質(zhì)的生豬、生豬產(chǎn)品、注水工具和設(shè)備以及違法所得；貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷生豬屠宰許可證。

第四十二條為未經(jīng)許可違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設(shè)施，或者為對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個人提供場所的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十三條從事生豬產(chǎn)品經(jīng)營、貯藏、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集體伙食單位，經(jīng)營、貯藏、使用未經(jīng)肉品衛(wèi)生檢驗或者肉品衛(wèi)生檢驗不合格的生豬產(chǎn)品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收尚未銷售、使用的相關(guān)生豬產(chǎn)品以及違法所得；貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證（照）機關(guān)吊銷有關(guān)證照。

第四十四條生豬屠宰廠（場）發(fā)現(xiàn)其生豬產(chǎn)品存在安全隱患，可能對公眾健康和生命安全造成損害的，沒有采取停止生產(chǎn)、召回措施的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令生豬屠宰廠（場）召回產(chǎn)品，停止生產(chǎn)，處貨值金額三倍的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷生豬屠宰許可證。

第四十五條違反本條例規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條違反本條例，被吊銷生豬屠宰許可證的，主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事生豬屠宰活動；被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰活動。

第四十七條本條例規(guī)定的貨值金額按照同類檢驗合格的生豬、生豬產(chǎn)品的市場價格計算。

第六章附則

第四十八條省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)參照本條例規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定生豬以外其他畜禽的屠宰管理辦法。

第四十九條本條例所稱生豬屠宰活動，是指生豬屠宰以及屠宰廠（場）內(nèi)生豬產(chǎn)品分割、冷凍貯藏等。

本條例所稱自宰自食，是指農(nóng)村地區(qū)自行屠宰、僅供家庭成員食用或者饋贈親友的行為。

本條例所稱生豬產(chǎn)品，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工的肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。

第五十條本條例施行前設(shè)立的生豬屠宰廠（場），應(yīng)當(dāng)在兩年內(nèi)達到本條例規(guī)定的條件。逾期未達到規(guī)定條件的，由原發(fā)證機關(guān)予以取締。

第五十一條生豬屠宰許可證、生豬屠宰標(biāo)志牌、肉品衛(wèi)生檢驗證書以及肉品衛(wèi)生檢驗合格驗訖印章和肉品衛(wèi)生檢驗合格標(biāo)志的式樣，由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

第五十二條本條例自年月日起施行。

生豬屠宰管理條例（修訂草案）

（第二次征求意見稿）》

起草說明

一、修訂的必要性2008年《生豬屠宰管理條例》頒布實施以來，在推動生豬屠宰行業(yè)發(fā)展、規(guī)范生豬屠宰行業(yè)秩序、保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，現(xiàn)行生豬屠宰管理制度已不能完全適應(yīng)全面深化改革和健全市場經(jīng)濟的形勢要求，有必要對《生豬屠宰管理條例》進行較為全面的修訂。

一是適應(yīng)機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的需要。目前，生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)已由商務(wù)部劃入農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部承擔(dān)畜禽屠宰行業(yè)管理和畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職能。為確保農(nóng)業(yè)部門依法履職盡責(zé)，應(yīng)對《生豬屠宰管理條例》中生豬屠宰行業(yè)的主管部門作出修訂。同時，按照十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的精神和國務(wù)院簡政放權(quán)有關(guān)要求，應(yīng)對《生豬屠宰管理條例》中涉及行政許可、工商登記等相關(guān)制度和規(guī)定進行調(diào)整。

二是加強生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。生豬屠宰處在整個豬肉產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是連接養(yǎng)殖和消費的重要紐帶，直接關(guān)系到生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全。當(dāng)前，生豬屠宰行業(yè)存在的一些深層次矛盾和問題，如定點許可制度計劃色彩濃厚、制約行業(yè)發(fā)展，屠宰場點“多、亂、小、散”并存，肉品品質(zhì)檢驗與屠宰檢疫并存造成事實上屠宰廠（場）質(zhì)量安全主體責(zé)任不明確等。這些問題已經(jīng)成為制約生豬屠宰行業(yè)發(fā)展和危害生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大隱患，必須對原有法律制度進行調(diào)整，明確各方面責(zé)任，使生豬屠宰管理制度更加完善、有效。因此，全面修訂《生豬屠宰管理條例》勢在必行。

二、修訂的主要內(nèi)容本次修訂后形成的《生豬屠宰管理條例（修訂草案）》，共分總則、屠宰廠（場）的設(shè)立、生豬屠宰、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則六章，共有五十二條。與現(xiàn)行的《生豬屠宰管理條例》相比，增加了一章、十六條，對大部分條款進行了修訂。

（一）落實國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求。

第一，根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號），將生豬屠宰管理的主管部門由商務(wù)部門調(diào)整為畜牧獸醫(yī)主管部門。

第二，整合屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督管理執(zhí)法職能，授權(quán)縣級以上人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)生豬屠宰監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

第三，根據(jù)調(diào)整后確立的食品安全監(jiān)督管理體制，做好與《食品安全法》等法律法規(guī)和食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)的銜接，明確“屠宰后生豬產(chǎn)品的經(jīng)營、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管”依照食品安全法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；將生豬產(chǎn)品市場、加工、流通、餐飲環(huán)節(jié)違法行為的查處主體由工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢部門調(diào)整為食品藥品監(jiān)督管理部門。

第四，按照工商登記制度改革有關(guān)要求，取消了生豬屠宰廠（場）“應(yīng)當(dāng)持生豬定點屠宰證書向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)”的規(guī)定。

（二）強化各方面責(zé)任落實。

第一，強化地方政府生豬屠宰屬地管理責(zé)任。草案中提出，縣級以上地方人民政府“統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的生豬屠宰管理工作”，并對監(jiān)督管理工作機制、能力建設(shè)、條件保障等作出了規(guī)定。

第二，強化相關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任。在原有基礎(chǔ)上，進一步規(guī)定了有關(guān)部門在投訴、舉報處理方面的要求，并新增了對部門工作人員不依法履職的處罰規(guī)定。

第三，強化生豬屠宰廠（場）主體責(zé)任。草案中提出，生豬屠宰廠（場）是“生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人”，應(yīng)當(dāng)建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有關(guān)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行國家實行的各項制度和規(guī)定。

（三）健全完善生豬屠宰管理制度。

第一，建立生豬屠宰許可制度�，F(xiàn)行《生豬屠宰管理條例》設(shè)立了屠宰廠（場）數(shù)量控制和定點屠宰兩項法律制度，各省、自治區(qū)、直轄市通過制定生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃，實行定點許可，控制屠宰廠（場）數(shù)量和產(chǎn)能。按照“市場在資源配置中起決定性作用”的改革導(dǎo)向，草案中將生豬定點屠宰制度調(diào)整為生豬屠宰許可制度，實行屠宰行業(yè)準(zhǔn)入管理，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并為之前取得定點屠宰資格的屠宰廠（場）設(shè)置了過渡期。

第二，建立生豬屠宰肉品衛(wèi)生檢驗制度�，F(xiàn)行《生豬屠宰管理條例》設(shè)立了生豬產(chǎn)品肉品品檢驗和屠宰檢疫兩項制度，分別由企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗人員和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方獸醫(yī)在屠宰過程中同步實施。這一方面造成肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任不明，致使動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)了太多不該承擔(dān)的責(zé)任，不堪重負(fù)；另一方面由于肉品品檢驗和屠宰檢疫在操作內(nèi)容上多有重復(fù)，造成了行政資源的浪費。為解決上述問題，草案中將現(xiàn)行的肉品品質(zhì)檢驗和屠宰檢疫制度調(diào)整為統(tǒng)一的生豬屠宰肉品衛(wèi)生檢驗制度，規(guī)定生豬屠宰廠（場）在官方獸醫(yī)監(jiān)督下具體實施肉品衛(wèi)生檢驗并做好記錄；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)查驗肉品衛(wèi)生檢驗記錄并對檢驗合格的生豬產(chǎn)品出具肉品衛(wèi)生檢驗證書；生豬屠宰廠（場）根據(jù)肉品衛(wèi)生檢驗證書，在生豬產(chǎn)品上加蓋肉品衛(wèi)生檢驗合格驗訖印章或者加施肉品衛(wèi)生檢驗合格標(biāo)志。

通過建立這一制度，理順了生豬屠宰廠（場）和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的責(zé)任關(guān)系，進一步強化了生豬屠宰（廠）場保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第三，建立生豬屠宰質(zhì)量追溯制度。為落實生豬屠宰廠（場）對生豬產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任，履行追溯義務(wù)，草案中規(guī)定生豬屠宰廠（場）“應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量追溯制度”，如實記錄生豬屠宰活動有關(guān)內(nèi)容。

第四，建立產(chǎn)品召回制度。為確保安全生豬產(chǎn)品在市場流通，履行主體責(zé)任，草案中規(guī)定生豬屠宰廠（場）對存在安全隱患的生豬產(chǎn)品應(yīng)立即采取召回措施、如實記錄有關(guān)情況并進行無害化處理，防止問題產(chǎn)品回流。

第五，建立生豬屠宰統(tǒng)計監(jiān)測制度。為及時掌握行業(yè)發(fā)展實際情況，防范生豬市場大幅波動，草案中規(guī)定國家實行生豬屠宰統(tǒng)計監(jiān)測制度，生豬屠宰廠（場）應(yīng)及時報送生豬收購、屠宰、銷售等相關(guān)信息。

（四）加大監(jiān)督管理執(zhí)法力度。

第一，為形成打擊生豬屠宰違法犯罪活動的社會合力，草案中規(guī)定國家建立生豬屠宰違法行為有獎舉報制度，鼓勵社會公眾舉報違法行為，縣級以上人民政府落實財政專項獎勵資金。

第二，為加強部門間屠宰監(jiān)督執(zhí)法的配合和支持，草案中要求國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門與公安部門建立生豬屠宰行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制。

第三，參照《食品安全法》的規(guī)定，加大了對違法行為的懲處力度。

第四，確立違法行為人禁止從業(yè)制度，規(guī)定受到行政處罰和刑事判罰的人員在規(guī)定期限內(nèi)不得從事生豬屠宰活動。

（五）其他修訂內(nèi)容。

第一，為促進行業(yè)健康發(fā)展，提升行業(yè)整體水平，草案中規(guī)定國家扶持生豬屠宰廠（場）技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵向機械化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化方向發(fā)展。

第二，生豬屠宰廠（場）可以依法自愿成立行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)誠信建設(shè)。

第三，提出了動物福利措施，鼓勵生豬屠宰廠（場）采用降低生豬應(yīng)激的宰前處置和人道屠宰方式。

以上妥否，請審議。

(責(zé)任編輯：)

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