農(nóng)業(yè)部關(guān)于征求《全國家禽H7N9流感根除計劃（征求意見稿）》

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：

　　為進(jìn)一步做好人感染H7N9禽流感防治工作，及時發(fā)現(xiàn)、剔除家禽中H7N9流感病毒，切實保障養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，我部組織起草了《全國家禽H7N9流感根除計劃（征求意見稿）》�，F(xiàn)征求你單位意見，請于2月24日前將修改意見書面反饋至我部獸醫(yī)局。

　　聯(lián)系人：獸醫(yī)局侯玉慧陳國勝

　　聯(lián)系電話：010-59191401，59191403

　　傳真：010-59192861

農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　2014年2月19日

　　為進(jìn)一步做好人感染H7N9禽流感疫情應(yīng)對工作，及時發(fā)現(xiàn)、剔除H7N9禽流感病毒，切實保障養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《動物防疫法》等法律法規(guī)要求，制定本計劃。

　　一、背景

　　2013年我國出現(xiàn)首例人感染H7N9禽流感確診病例以來，已造成多人感染和發(fā)病死亡。截至2014年2月18日，已累計報告病例347例，死亡109例。人感染H7N9禽流感疫情對我國家禽產(chǎn)業(yè)帶來了嚴(yán)重沖擊。據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年上半年家禽產(chǎn)業(yè)直接損失600億元，2014年以來已損失200億元。

　　國家禽流感參考實驗室報告，目前從家禽和環(huán)境中分離出來的H7N9禽流感病毒對家禽表現(xiàn)無致病力，但該病毒存在變異成高致病性毒株的可能性，將對家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更大風(fēng)險。全國監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果表明，H7N9禽流感病毒能在患者體內(nèi)、感染家禽和被污染的環(huán)境中分離到，目前陽性樣品主要來自活禽交易場點，但不排除少數(shù)養(yǎng)禽場存在污染。

　　制定實施全國根除計劃，迅速采取統(tǒng)一行動，掌握病毒的空間、時間、群間分布，對活禽交易場點、養(yǎng)禽場等重點環(huán)節(jié)及時采取監(jiān)測剔除措施，強化源頭控制，意義重大。

　　二、防治目標(biāo)

　　提升省市縣三級獸醫(yī)實驗室禽流感監(jiān)測能力，實現(xiàn)重點場所監(jiān)測面全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)并清除家禽養(yǎng)殖和市場流通環(huán)節(jié)中的H7N9禽流感病毒，發(fā)現(xiàn)一例，剔除一例，努力降低病毒向人傳播風(fēng)險，降低病毒由活禽市場向養(yǎng)禽場傳播的風(fēng)險，降低家禽產(chǎn)業(yè)面臨的市場風(fēng)險。

　　三、技術(shù)路線和防控措施

　　（一）摸清病毒污染面

　　在活禽交易市場、養(yǎng)禽場和野鳥棲息地等場所開展病原學(xué)和血清學(xué)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)感染禽群和污染場所。

　　分區(qū)分類監(jiān)測。按照是否發(fā)現(xiàn)過病毒，將各省（區(qū)、市）分為重點監(jiān)測省份和一般監(jiān)測省份，前者監(jiān)測面力爭覆蓋各環(huán)節(jié)，后者監(jiān)測面以流通環(huán)節(jié)和種禽場為主。監(jiān)測分區(qū)實行動態(tài)管理。

　　重點監(jiān)測省份。一是覆蓋所有活禽批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場（活禽交易攤位/檔口），批發(fā)市場月月監(jiān)測，農(nóng)貿(mào)市場一年至少監(jiān)測兩次，血清學(xué)監(jiān)測和病原學(xué)監(jiān)測同時進(jìn)行。二是對所有種禽場（包括曾祖代、祖代、父母代種禽場以及國家級家禽基因庫的種禽）進(jìn)行監(jiān)測，一年至少集中監(jiān)測兩次，以血清學(xué)監(jiān)測為主。三是加大家禽養(yǎng)殖場（村）監(jiān)測頻率和數(shù)量，病原學(xué)和血清學(xué)監(jiān)測并重。

　　一般監(jiān)測省份。一是覆蓋所有活禽批發(fā)市場，一年至少集中監(jiān)測兩次，血清學(xué)監(jiān)測和病原學(xué)監(jiān)測同時進(jìn)行，必要時選擇部分重點農(nóng)貿(mào)市場（活禽交易攤位/檔口）開展監(jiān)測。二是對所有種禽場（包括曾祖代、祖代、父母代種禽場以及國家級家禽基因庫的種禽）進(jìn)行監(jiān)測，一年至少集中監(jiān)測兩次，以血清學(xué)監(jiān)測為主。三是結(jié)合H5禽流感監(jiān)測任務(wù)對家禽養(yǎng)殖場（村）同時開展監(jiān)測工作，以血清學(xué)監(jiān)測為主。

　　在野生禽鳥活動密切相關(guān)的鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖和青海湖等湖泊濕地以及長三角、珠三角等水網(wǎng)地區(qū)，對野生禽鳥開展采樣監(jiān)測，以病原學(xué)監(jiān)測為主。

　　根據(jù)實際情況，對以上所有場點的環(huán)境進(jìn)行采樣，開展病原學(xué)監(jiān)測。

　　（二）剔除陽性禽群

　　一是對病原學(xué)陽性的禽群，按照《動物H7N9禽流感應(yīng)急處置指南》要求果斷處置。二是對血清學(xué)陽性種禽直接撲殺并進(jìn)行無害化處理。三是血清學(xué)陽性但病原學(xué)陰性的其他禽群禁止流通，就地屠宰。上述同場（村）中感染群以外的其他禽群，在感染群處置后再次進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測無感染陽性后才允許移動。對受污染環(huán)境進(jìn)行徹底清洗消毒。

　　在家禽或環(huán)境樣本中監(jiān)測到陽性的，要開展追溯調(diào)查。了解病毒來源和可能污染的場點，對可能污染的場點進(jìn)行風(fēng)險評估，并采取相應(yīng)措施。

　　一旦H7N9禽流感病毒發(fā)生變異，成為高致病性禽流感毒株，按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行處置。

　　國家對撲殺和無害處處理給予補助，補助方法參照《禽流感防控經(jīng)費管理辦法》執(zhí)行。

　　（三）流通調(diào)運監(jiān)管

　　從事活禽跨省調(diào)運的，應(yīng)隨車提供產(chǎn)地檢疫合格證明，以及該養(yǎng)禽場21天內(nèi)的H7N9禽流感實驗室檢測合格報告。檢疫和實驗室檢測費用由貨主承擔(dān)，收費標(biāo)準(zhǔn)按照《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于降低動物及動物產(chǎn)品檢疫收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2011〕2021號）執(zhí)行。

　　對跨省調(diào)運的種禽、種雛和繼續(xù)飼養(yǎng)的家禽，嚴(yán)格執(zhí)行到達(dá)報告和隔離觀察制度。到達(dá)目的地后，貨主應(yīng)在24小時內(nèi)向調(diào)入地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，并在調(diào)入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督下，在隔離場或飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）內(nèi)的隔離舍進(jìn)行隔離觀察，隔離期為21天。隔離觀察合格后方可混群飼養(yǎng)；不合格的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　鼓勵活禽就地屠宰，冰鮮產(chǎn)品上市。對運輸車輛、裝載工具和相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格消毒。

　　（四）其他環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)管

　　活禽交易場所和家禽養(yǎng)殖場應(yīng)做好生物安全措施。

　　1.活禽交易場所。各地畜牧獸醫(yī)部門配合工商、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門做好活禽交易場所的防疫監(jiān)管，嚴(yán)格落實定期休市、消毒制度，建立統(tǒng)一的活禽交易場所“休市消毒日”。進(jìn)入市場交易的活禽，必須持有動物檢疫合格證明。未售出的活禽嚴(yán)禁運回養(yǎng)殖場，禁止農(nóng)貿(mào)市場（活禽交易攤位/檔口）留存活禽過夜，出售的活禽應(yīng)宰殺后帶出市場。

　　一旦檢測發(fā)現(xiàn)陽性，畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)建議當(dāng)?shù)卣�府關(guān)閉該交易市場。待徹底清洗消毒21天后，經(jīng)省級畜牧獸醫(yī)主管部門與有關(guān)部門共同分析評估合格后，方可開放交易市場。

　　2.家禽養(yǎng)殖場點。應(yīng)建立衛(wèi)生防疫制度，定期開展清洗消毒。嚴(yán)格養(yǎng)殖場的動物防疫條件審查制度，對未通過防疫條件審查的養(yǎng)殖場，當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不予出具動物檢疫合格證明（動物Ａ）。對進(jìn)出的運輸車輛、裝載工具和相關(guān)人員進(jìn)行消毒，防控野鳥等野生動物與家禽接觸。

　　鼓勵加強生物安全隔離區(qū)的建設(shè)，提高養(yǎng)殖場所生物安全水平。

　　四、其他要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各省（區(qū)、市）畜牧獸醫(yī)主管部門依據(jù)本計劃制定實施方案，設(shè)定工作目標(biāo)，明確時間表和路線圖，推進(jìn)計劃實施。在當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門配合，共同做好防控工作。請各地于2014年3月底前將實施方案報農(nóng)業(yè)部。

　　（二）加大投入力度

　　各地畜牧獸醫(yī)主管部門要積極與當(dāng)?shù)刎斦�部門溝通協(xié)調(diào)，落實根除計劃所需經(jīng)費，切實保障監(jiān)測、撲殺、人員防護(hù)、調(diào)查、消毒、無害化處理等防治經(jīng)費以及相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。

　　（三）加強科技支撐

　　強化實驗室能力建設(shè)，縣級獸醫(yī)實驗室應(yīng)具備血清學(xué)檢測能力，省級獸醫(yī)實驗室應(yīng)具備病原學(xué)檢測能力。深入開展病原學(xué)研究，加強家禽H7N9流感快速診斷技術(shù)研究，建立敏感、特異、便捷的檢測方法，加快形成完善配套的標(biāo)準(zhǔn)化診斷試劑。建立定期專家會商制度，及時研判防控形勢，提供技術(shù)支持。

　　（四）開展宣傳培訓(xùn)

　　通過印發(fā)宣傳冊、明白紙、掛圖以及組織培訓(xùn)班等多種方式，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高各類從業(yè)人員依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營意識。對家禽養(yǎng)殖從業(yè)人員，加強養(yǎng)殖場生物安全管理培訓(xùn)，提高生物安全水平；對經(jīng)紀(jì)人和活禽運輸人員，重點宣傳籠具、車輛等運載工具的消毒方法，降低病毒跨區(qū)傳播的風(fēng)險；對活禽交易場所管理及銷售人員，強化綜合防治措施宣傳，提高規(guī)范運營水平。