時(shí)政

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀

 


 
1、畜禽糞便等廢棄物是很好的有機(jī)肥資源，會(huì)造成污染嗎？
　　畜禽糞便等廢棄物是優(yōu)質(zhì)的生物質(zhì)資源，但其含有大量的有害成分，必須經(jīng)過(guò)必要的無(wú)害化處理，才能作為有機(jī)肥還田利用。不經(jīng)過(guò)處理就還田，將會(huì)導(dǎo)致疫病傳播。
　　2、出臺(tái)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，是否會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)成本增加，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響“菜籃子”供給？
　　《條例》關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治的基本思路是提高廢棄物綜合利用率，根本方法是通過(guò)優(yōu)化布局、扶持鼓勵(lì)，更好地實(shí)現(xiàn)廢棄物就地就近資源化轉(zhuǎn)化和利用。
　　《條例》規(guī)定，政府部門應(yīng)出臺(tái)扶持鼓勵(lì)措施，如利用相關(guān)資金支持污染設(shè)施建設(shè)、對(duì)糞便等綜合利用實(shí)施稅收優(yōu)惠、嚴(yán)格限制環(huán)評(píng)收費(fèi)、對(duì)自愿減排予以獎(jiǎng)勵(lì)等，可以減少養(yǎng)殖業(yè)污染防治經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止由于成本增加造成養(yǎng)殖業(yè)負(fù)擔(dān)加重。
　　可見，《條例》出臺(tái)，有利于推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不僅不會(huì)影響“菜籃子”供給，而且有利于更長(zhǎng)期地保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。
　　3、《條例》的監(jiān)管范圍是否合適？
　　就目前我國(guó)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，規(guī)模以上(年出欄生豬或其它品種產(chǎn)污量相當(dāng)?shù)男笄?0頭及以上)的養(yǎng)殖單元的數(shù)量(493萬(wàn)戶)占比僅不到4%，而產(chǎn)能占2/3以上，《條例》擬定的重點(diǎn)監(jiān)管范圍可以說(shuō)體現(xiàn)了抓大放小、突出重點(diǎn)，與目前的監(jiān)管能力也是相適應(yīng)的，利于相關(guān)規(guī)定和要求得到較好落實(shí)。
　　4、目前的監(jiān)管能力能否保障《條例》得到較好的落實(shí)？
　　《條例》的一個(gè)重要思路就是分類管理，即對(duì)規(guī)模以上的養(yǎng)殖活動(dòng)(場(chǎng)和小區(qū))提出較為嚴(yán)格的污染防治責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定，如選址要符合法規(guī)要求、依法環(huán)評(píng)、配備污染治理設(shè)施、登記污染物產(chǎn)排量等，而對(duì)規(guī)模以下以及以自用為主的養(yǎng)殖活動(dòng)，僅提出了基本要求，如防止糞便污水的亂排亂放等。目前的環(huán)保監(jiān)管能力可以重點(diǎn)保障數(shù)量較少的規(guī)模以上養(yǎng)殖單元污染防治責(zé)任得以落實(shí)。
　　5、目前，農(nóng)村由于養(yǎng)殖發(fā)生的糾紛頻頻出現(xiàn)，《條例》對(duì)此類情況有否考慮？
　　《條例》對(duì)所有的養(yǎng)殖和廢棄物處理活動(dòng)做出了一般性規(guī)定，即所有規(guī)模的養(yǎng)殖及廢棄物處理活動(dòng)都應(yīng)采取必要的措施，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量和污染物的排放量，防止糞便、污水和尸體等污染環(huán)境，也為今后處理由養(yǎng)殖污染產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題以及鄰里糾紛提供了制度依據(jù)。
　　6、《條例》要求進(jìn)行排污備案，是否涉及排污收費(fèi)？
　　《條例》規(guī)定，場(chǎng)和小區(qū)應(yīng)定期將生產(chǎn)及廢棄物產(chǎn)生及處置情況向環(huán)保部門備案，目的在于使政府有關(guān)部門掌握基本情況，為管理和服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐，與收費(fèi)沒有直接關(guān)系。
　　《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(2003年)，對(duì)于存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5000羽雞鴨等的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量折合污染當(dāng)量計(jì)征排污費(fèi)。每一污染當(dāng)量(豬1頭)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.7元，其它品種畜禽按產(chǎn)污系數(shù)折算，折合每年每頭牛7元、每頭豬0.7元、每羽雞或鴨0.023元。如果廢棄物經(jīng)綜合利用后實(shí)現(xiàn)零排放的，則不需要繳納排污費(fèi)。
　　可見，涉及收費(fèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)數(shù)量很少(以豬為例，納入排污費(fèi)征收范圍的養(yǎng)殖單元僅占總戶數(shù)的不足0.2%)，且收費(fèi)水平也很低，而且如果實(shí)現(xiàn)了綜合利用，則免征排污費(fèi)。
　　7、畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目有必要進(jìn)行環(huán)評(píng)嗎？
　　作為某一類型的建設(shè)項(xiàng)目，養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)應(yīng)當(dāng)依照環(huán)評(píng)法、水污染防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保條例等法律法規(guī)開展環(huán)評(píng)。且畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)保措施能否落實(shí)到位也攸關(guān)項(xiàng)目本身的發(fā)展。因此，養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目有必要依法開展環(huán)評(píng)。
　　8、其環(huán)評(píng)與工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有何區(qū)別？
　　養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)雖然產(chǎn)生的污染物相對(duì)單一，治理工藝也不復(fù)雜，但是有別于工業(yè)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)有其自身的特點(diǎn)，如其地處農(nóng)村地區(qū)，污染物產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜，衛(wèi)生和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，廢棄物可作為資源利用等。
　　9、畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目現(xiàn)行環(huán)評(píng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？
　　現(xiàn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理目錄中有關(guān)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的規(guī)定：(見表1)
　　現(xiàn)行環(huán)評(píng)咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：(見表2)
　　以年出欄萬(wàn)頭的豬場(chǎng)為例：投資額為1000萬(wàn)元，編制環(huán)境影響報(bào)告書為5萬(wàn)元~6萬(wàn)元，評(píng)估環(huán)境影響報(bào)告書為0.8萬(wàn)元~1.5萬(wàn)元，合計(jì)5.8萬(wàn)元~7.5萬(wàn)元。按照《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于降低畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)咨詢收費(fèi)加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2008]8號(hào))要求，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半為2.9萬(wàn)元~3.8萬(wàn)元。
　　以年出欄500~3000頭豬場(chǎng)為例：編制環(huán)境影響報(bào)告表為1萬(wàn)~2萬(wàn)元，評(píng)估環(huán)境影響報(bào)告表為0.5萬(wàn)元~0.8萬(wàn)元，合計(jì)1.5萬(wàn)元~2.8萬(wàn)元。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半后為0.8萬(wàn)元~1.4萬(wàn)元。
　　(注：《條例》頒行后，畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告表將取消。)
　　10、是否存在環(huán)評(píng)收費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題？
　　目前，畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)的確存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、個(gè)別收費(fèi)相對(duì)過(guò)高的問(wèn)題，其原因在于：
　　具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)少。國(guó)內(nèi)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)僅123家(全國(guó)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)1163家)，導(dǎo)致了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開價(jià)較高；
　　指導(dǎo)價(jià)過(guò)低。目前國(guó)家對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)評(píng)收費(fèi)實(shí)施優(yōu)惠政策，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致很多環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不愿承擔(dān)畜禽項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，也助長(zhǎng)了個(gè)別環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開高價(jià)的態(tài)勢(shì)。
　　畜禽項(xiàng)目環(huán)評(píng)沒有標(biāo)準(zhǔn)方法。畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)目前沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，只能套用現(xiàn)有其它類型項(xiàng)目環(huán)評(píng)的導(dǎo)則或方法，增加了一些不必要的工作量，也拉高了測(cè)算成本。
　　11、環(huán)評(píng)費(fèi)用是否會(huì)造成養(yǎng)殖業(yè)主過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)？
　　為了進(jìn)一步為了降低環(huán)評(píng)成本，《條例》一方面對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容做了具體的規(guī)定(第十二條)。另一方面規(guī)定需編寫環(huán)評(píng)報(bào)告書的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模范圍由環(huán)境保護(hù)部商農(nóng)業(yè)部門設(shè)定，嚴(yán)格控制環(huán)評(píng)收費(fèi)的范圍。同時(shí)，規(guī)定地方政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況及畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)費(fèi)用予以補(bǔ)助，以進(jìn)一步減少環(huán)評(píng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主的經(jīng)濟(jì)壓力。
　　12、環(huán)評(píng)批復(fù)過(guò)程環(huán)保局是否收費(fèi)？
　　環(huán)評(píng)費(fèi)用僅產(chǎn)生于環(huán)評(píng)文件編寫以及報(bào)告文件的評(píng)估咨詢環(huán)節(jié)，由環(huán)評(píng)文件編寫單位和評(píng)估咨詢單位收取。環(huán)保部門不收取任何環(huán)評(píng)文件的批復(fù)費(fèi)用。
　　13、今年發(fā)生了黃浦江死豬漂浮事件，危及飲用水安全，對(duì)此類污染情況條例是否有所考慮？
　　畜禽養(yǎng)殖會(huì)有一定的畜禽死亡淘汰率，是產(chǎn)業(yè)的正�，F(xiàn)象。但畜禽尸體的處置得當(dāng)與否則直接關(guān)系到環(huán)境安全。對(duì)此，《條例》予以了高度重視。在相關(guān)條款中，將尸體與糞便、污水等都作為廢棄物，對(duì)其安全處理處置做出了規(guī)定，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物尸體處理處置環(huán)境安全監(jiān)管提供了制度支撐。
　　14、條例規(guī)定劃定禁養(yǎng)區(qū)，是否會(huì)給不愿發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的地方政府以限制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的理由，從而導(dǎo)致大量養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉而影響市場(chǎng)供應(yīng)？
　　為處理好環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，防止禁養(yǎng)區(qū)劃定制度的濫用，依據(jù)《畜牧法》第40條，《條例》對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的劃定做出了具體規(guī)定，未對(duì)畜牧法規(guī)定的禁止范圍進(jìn)行擴(kuò)大，也未授權(quán)地方政府自行劃定禁養(yǎng)區(qū)。可見，《條例》相關(guān)規(guī)定的設(shè)置不會(huì)導(dǎo)致由于禁養(yǎng)區(qū)劃定而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)萎縮乃至影響市場(chǎng)供應(yīng)的情況。
　　15、綜合利用和無(wú)害化處理有何差別？
　　綜合利用是實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化并減少污染的根本途徑，而無(wú)害化則是控制環(huán)境和其他風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。綜合利用的主要目的是“用”，但一般會(huì)包括無(wú)害化過(guò)程。
　　16、為何條例中有時(shí)寫“綜合利用”，有時(shí)寫“無(wú)害化”？
　　單獨(dú)提到無(wú)害化，是針對(duì)消除或控制其環(huán)境和生物風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)；而提到綜合利用，則是強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)和資源高效利用。
　　17、養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)有何區(qū)別？
　　“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)”的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)主體是單一的；“養(yǎng)殖小區(qū)”是一種由散養(yǎng)向養(yǎng)殖場(chǎng)過(guò)渡的形式，小區(qū)內(nèi)的畜禽歸不同主體所有，圈舍統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者按統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)。
　　在污染防治要求方面，養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)沒有明顯區(qū)別，只是實(shí)際承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的主體不同。

 

 

 

 

 

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