兩高公布環(huán)境污染司法解釋：嚴打環(huán)境犯罪

    據(jù)云南網(wǎng)消息，江河污染、鎘大米、鉛中毒……一起起環(huán)境污染事件的發(fā)生為我國生態(tài)環(huán)境敲響了警鐘。
　　
　　最高人民法院、最高人民檢察院18日公布了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，針對辦理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認定難等問題，對有關環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標準作出了新規(guī)定。這一司法解釋自2013年6月19日起施行。
　　
　　· 總體情況 ·
　　
　　降低入罪門檻 加大懲處力度
　　
　　最高法新聞發(fā)言人孫軍工介紹，最高人民法院在2006年7月就制定了審理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，明確了1997年刑法規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標準。已施行的刑法修正案（八）對1997年刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了進一步完善，擴大了污染物的范圍，降低了入罪門檻。
　　
　　為確保法律準確、統(tǒng)一適用，依法嚴厲懲治、有效防范環(huán)境污染犯罪，兩高制定了這部司法解釋。最高法研究室主任胡云騰說，鑒于當前環(huán)境形勢和污染情況非常嚴重，甚至在某些地區(qū)是非常嚴峻，所以在制定司法解釋時著重考慮了從嚴懲治。
　　
　　這部總共12條的司法解釋主要規(guī)定了8個方面的問題：界定了嚴重污染環(huán)境的14項認定標準；依法嚴懲非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪；對于環(huán)境污染犯罪的4種情形應當酌情從重處罰；從嚴懲處單位犯罪；加大對環(huán)境污染共同犯罪的打擊力度；對于觸犯多個罪名的從一重罪處斷；明確界定了“有毒物質(zhì)”的范圍和認定標準；規(guī)范環(huán)境污染專門性問題的鑒定機構(gòu)及程序。
　　
　　· 量刑標準 ·
　　
　　嚴重污染環(huán)境的14項認定標準
　　
　　污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名。刑法修正案（八）將其入罪要件調(diào)整為“嚴重污染環(huán)境”。根據(jù)法律規(guī)定并結(jié)合司法實踐，司法解釋將在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的；私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷12小時以上的；致使公私財產(chǎn)損失30萬元以上的；致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上的；致使30人以上中毒的；致使3人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的等14種情形列為“嚴重污染環(huán)境”的認定標準。這些標準明確具體、操作性強，能夠有效解決辦案中取證難、認定難等實際問題。
　　
　　根據(jù)刑法修正案（八），嚴重污染環(huán)境后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。
　　
　　8種情形可認定環(huán)境監(jiān)管失職罪
　　
　　一些污染事件發(fā)生背后往往存在國家工作人員監(jiān)管不到位或缺位問題，最高人民檢察院2006年出臺了瀆職侵權犯罪案件立案標準，對環(huán)境監(jiān)管失職罪規(guī)定了8種應予立案的情形�，F(xiàn)在兩高出臺的司法解釋對環(huán)境監(jiān)管失職罪進一步明確，規(guī)定了8種情形應當認定為“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”，以環(huán)境監(jiān)管失職罪定罪處罰。
　　
　　這8種情形分別為：致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷12小時以上的；致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地5畝以上，其他農(nóng)用地10畝以上，其他土地20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；致使森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼樹死亡2500株以上的；致使公私財產(chǎn)損失30萬元以上的；致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上的；致使30人以上中毒的；致使3人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的。
　　
　　依法嚴懲進口“洋垃圾”犯罪
　　
　　進口固體廢物通常叫做“洋垃圾”，很多含有大量有毒有害物質(zhì)。除污染環(huán)境罪外，環(huán)境污染犯罪還涉及非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪等罪名。司法解釋對非法處置進口的固體廢物罪的結(jié)果加重要件、擅自進口固體廢物罪的入罪要件“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”的認定標準作了明確規(guī)定。
　　
　　同時，還對非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪的結(jié)果加重要件“后果特別嚴重”的認定標準做了進一步明確規(guī)定。這與過去出臺的司法解釋相比，很多標準有所降低，體現(xiàn)了從嚴懲治環(huán)境污染犯罪的精神。
　　
　　· 從重處罰 ·
　　
　　阻撓調(diào)查等4種情形將從重處罰
　　
　　司法解釋規(guī)定，實施污染環(huán)境、非法處置進口的固體廢物、擅自進口固體廢物等犯罪，具有下列4種情形之一的，應當酌情從重處罰：阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行的；在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。
　　
　　司法解釋還規(guī)定，對于單位實施環(huán)境污染犯罪的，不單獨規(guī)定定罪量刑標準，而是適用與個人犯罪相同的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。
　　
　　觸犯多個罪名的從一重罪處斷
　　
　　環(huán)境污染犯罪行為可能同時觸犯多個罪名，為了進一步加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，司法解釋規(guī)定了“從一重罪處斷原則”，即違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。
　　
　　司法解釋還規(guī)定，行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。
　　
　　· 律師說法 ·
　　
　　污染環(huán)境罪多重 看看行為就可定
　　
　　針對兩高公布的辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，云南唯真律師事務所主任律師何錫峰認為，《解釋》的公布施行，對于強化環(huán)境保護，維護人民群眾生命健康財產(chǎn)安全，將會發(fā)揮重要作用。首先，《解釋》降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑門檻�！督忉尅分袑�環(huán)境污染的刑事犯罪從結(jié)果犯變成行為犯，也就是說很多環(huán)境污染不需要造成污染的后果，只要有相應的行為，就可以定罪了。其次，在司法解釋中規(guī)定從重處罰情節(jié)都會比較慎重，但《解釋》還專門規(guī)定了4種可以酌情從重處罰的情景。從這些方面可以看出，《解釋》加強了對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，在保護環(huán)境、建設“美麗中國”方面將發(fā)揮積極作用。
　　
　　針對辦理環(huán)境污染刑事案件的一線人員取證難、鑒定難、認定難的“三難”問題，《解釋》做了比較具有操作性的規(guī)定�！督忉尅分忻鞔_規(guī)定了一些行為只要行為存在就可以定罪，這在一定程度上減輕了執(zhí)法的成本。比如利用滲井向地下排污等現(xiàn)象，過去司法鑒定很難，現(xiàn)在根據(jù)新標準，只要有這些行為，就可以定罪，方便了司法部門查處這類犯罪。此外，環(huán)境污染通常都需要一些專業(yè)性的檢驗或者鑒定，但是當沒有這樣的鑒定機構(gòu)時，就會使鑒定、認定都非常困難，對此，《解釋》規(guī)定省級以上環(huán)保部門指定的機構(gòu)作出的檢驗報告，經(jīng)過法庭查證屬實，也可以認定。取證方面，環(huán)保部門在平常的大氣、水體、土地這種監(jiān)測過程中取得的數(shù)據(jù)，比如關于空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量，平時取得的數(shù)據(jù)，只要經(jīng)過省級環(huán)保部門的認定，確認它是客觀真實的，也可以直接作為證據(jù)。這些新規(guī)定，都將更方便行政部門執(zhí)法、公安機關查處此類犯罪。
　　
　　相關新聞
　　
　　最高法公布陽宗海砷廢水污染案例
　　
　　最高法院18日公布了4起環(huán)境污染犯罪典型案例。其中云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責任公司重大環(huán)境污染事故案中，因該公司2005年至2008年間，長期將含砷生產(chǎn)廢水直接排放到天然水池內(nèi)等行為，最終造成陽宗海水體受砷污染，水質(zhì)從Ⅱ類下降到劣Ⅴ類，飲用、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等功能喪失，縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷，公私財產(chǎn)遭受百萬元以上損失的特別嚴重后果。
　　
　　最終，法院以重大環(huán)境污染事故罪判處被告單位云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責任公司罰金人民幣1600萬元；被告人李大宏（錦業(yè)公司的董事長）有期徒刑4年，并處罰金人民幣30萬元；被告人李耀鴻（錦業(yè)公司的總經(jīng)理）有期徒刑3年，并處罰金人民幣15萬元；被告人金大東（錦業(yè)公司生產(chǎn)部部長）有期徒刑3年，并處罰金人民幣15萬元。
　　
　　另據(jù)公安部網(wǎng)站消息，今年以來，公安部集中部署各地重拳打擊污染環(huán)境犯罪活動，迅速偵破了一批發(fā)生在遼寧、山東、湖南、云南等地的污染環(huán)境重大案件，共抓獲犯罪嫌疑人118人，其中已公訴待審判24人，已批準逮捕10人，刑事拘留48人。
　　
　　公安部有關負責人表示，公安機關將全力加大打擊污染環(huán)境犯罪活動的工作力度，保持嚴打高壓態(tài)勢。對重大污染環(huán)境案件，公安部將掛牌督辦，堅決一查到底，依法嚴懲。