創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制要守住底線、抓住關鍵

以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是億萬農民群眾的偉大創(chuàng)造，是我國農村的基本經營制度，必須毫不動搖地堅持，與時俱進地完善，因地制宜地創(chuàng)新。

　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農村勞動力大規(guī)模、長時間轉移，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、農村老齡化的趨勢明顯，誰來種地、怎么種地的問題已嚴峻地擺在我們面前。伴隨農業(yè)機械化快速發(fā)展，農業(yè)科技創(chuàng)新加快推進，農業(yè)社會化服務蓬勃興起，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營的基礎條件日趨成熟。對此，黨的十八大明確提出，加快構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。今年的中央一號文件強調，創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，健全社會化服務體系，進一步解放和發(fā)展農村生產力。

　　創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制必須守住一條底線，就是要尊重農戶的生產經營主體地位，保障農民的土地承包經營權，真正做到現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。要堅持依法自愿有償原則，鼓勵和支持承包土地經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，讓農民平等參與農業(yè)現(xiàn)代化進程、共同分享農業(yè)現(xiàn)代化成果。一號文件強調，土地流轉不得強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力。必須始終明確，農戶是農業(yè)生產經營的基本單元，家庭是雙層經營體制的基礎層次，農業(yè)生產經營體制不管如何創(chuàng)新，都不能脫離這個基本點。

　　創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制必須抓住兩個關鍵，就是要著力培育新型農業(yè)生產經營主體，著力構建農業(yè)社會化服務新機制。培育新型農業(yè)生產經營主體，既要注重引導一般農戶向采用先進適用科技和現(xiàn)代生產要素的方向轉變，又要采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場，鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多類型、多元化的農民合作社，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，在不斷提高農戶生產經營集約化、專業(yè)化水平的同時，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，形成農戶、農民合作社、龍頭企業(yè)之間相互合作、優(yōu)勢互補、互惠互利的新型生產經營組織形式。為此，一號文件提出，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，增加農民合作社發(fā)展資金，逐步擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規(guī)模，完善合作社稅收優(yōu)惠政策，在信用評定基礎上對示范社開展聯(lián)合授信。鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)，建立工商企業(yè)租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入制度和監(jiān)管制度。構建農業(yè)社會化服務新機制，既要建好用好“國家隊”，也要培育打造“方面軍”，形成主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的農業(yè)社會化服務新格局，努力為農民提供全方位、低成本、便利高效的生產經營服務，提高農業(yè)組織化、社會化程度。

　　創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制必須因地制宜、因勢利導。創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，是農村生產關系的進一步完善，必須積極穩(wěn)妥地加以推進。要支持地方大膽實踐、大膽創(chuàng)新、大膽突破，鼓勵基層探索多種形式、多種模式、多種形態(tài)。只要有利于激活農村生產要素潛能、激發(fā)農業(yè)生產經營主體活力、激勵農民生產經營熱情，就都可以試、可以放、可以闖�，F(xiàn)在，農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新，地方積極性很高，實踐發(fā)展很快，各地也積累了不少經驗，需要不斷總結、完善、提升和推廣。必須明確，創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，真正的主體還是農民，創(chuàng)新什么、怎么創(chuàng)新、啥時創(chuàng)新，都應該尊重農民的意愿，都要讓農民自己作主、自主決策。各級黨委和政府要高度重視、大力支持，重點是搞好引導服務、營造良好環(huán)境，但絕不能包辦代替、強制推動，不能定任務、下指標，更不能強推一個模式、搞一刀切、刮風搞運動。