回良玉撰文總結(jié)十年“三農(nóng)”政策得失

        據(jù)《求是》消息，黨的十八大從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)出發(fā)，對(duì)解決好新形勢下的“三農(nóng)”問題作出了戰(zhàn)略部署。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力鞏固和發(fā)展來之不易的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢，奮力開拓“三農(nóng)”工作新局面。
　　
　　一、“三農(nóng)”工作取得歷史性巨大成就
　　
　　2012年，在全國上下的共同努力下，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”、再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”、再創(chuàng)歷史紀(jì)錄，農(nóng)村民生又有大的改善，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、“進(jìn)”的亮點(diǎn)，也是黨的十六大以來“三農(nóng)”發(fā)展持續(xù)向好態(tài)勢的承接和延續(xù)。
　　
　　10年來，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大舉措，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，在中華民族農(nóng)業(yè)發(fā)展史上寫下了絢麗篇章。
　　
　　糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)大幅增產(chǎn)。在耕地和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量減少、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、國際競爭壓力空前加大的背景下，糧食生產(chǎn)成功打破豐歉波動(dòng)的傳統(tǒng)周期，2012年達(dá)到11791億斤，比2003年增產(chǎn)3177億斤，連續(xù)9年增產(chǎn)、連續(xù)6年超萬億斤，時(shí)間之長、幅度之大歷史罕見；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成功打破“糧經(jīng)消長”的傳統(tǒng)格局，在糧食大幅增產(chǎn)的同時(shí)，棉油糖、果菜茶等穩(wěn)定增長，肉蛋奶、水產(chǎn)品等全面發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益大幅提升。
　　
　　農(nóng)民收入增長創(chuàng)造歷史紀(jì)錄。預(yù)計(jì)2012年全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到7800元，比2003年增加5178元，年均增加575元，增幅之大前所未有；年均增長8.6%，增速之快歷史少見。尤其可喜的是，農(nóng)民收入增速連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民，中西部地區(qū)增速普遍超過東部地區(qū)，多年期盼的城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距縮小的態(tài)勢初步呈現(xiàn)。農(nóng)民衣食住行用全面改善，貧困人口生存和溫飽問題基本解決。
　　
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重大步伐。10年來全國新建改建290萬公里農(nóng)村公路，解決3.96億人飲水安全問題，新增沼氣用戶3180萬戶。首次開展農(nóng)村危房改造，1020萬戶從中受益。農(nóng)村用電條件大為改善。世界上規(guī)模最大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。生態(tài)狀況整體惡化趨勢得到初步遏制。農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化。
　　
　　農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得突破性進(jìn)展。農(nóng)村學(xué)生開始接受真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)民看病就醫(yī)有了基本保障，農(nóng)民養(yǎng)老方式正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村困難群眾基本生活得到有效救助。幾千年來廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)的夢想，正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
　　
　　工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化。公共資源更多向農(nóng)村配置，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場基本形成，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)速度加快，城鎮(zhèn)化率超過50%。長期存在的工農(nóng)城鄉(xiāng)相互分離、相互脫節(jié)的狀況有了很大改變，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)作用、城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。
　　
　　農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)安定祥和新局面。我們著力保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，注重順應(yīng)農(nóng)民期待，增進(jìn)農(nóng)民福祉，黨群干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)，村民自治制度不斷完善，農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治安好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
　　
　　可以說，黨的十六大以來這10年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、持續(xù)向好的10年，是農(nóng)民得到實(shí)惠最多、各項(xiàng)權(quán)利擴(kuò)大落實(shí)的10年，是農(nóng)村面貌變化最大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)步伐的10年。大家普遍認(rèn)為，“三農(nóng)”發(fā)展迎來了又一個(gè)“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了重要支撐，為建成全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為推進(jìn)人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化提供了有力保障，同時(shí)也為維護(hù)世界糧食安全和促進(jìn)全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。
　　
　　回首10年歷程，“三農(nóng)”工作成績來之不易。這10年，非典疫情、高致病性禽流感等公共衛(wèi)生危機(jī)突如其來，汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大泥石流、干旱洪澇臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害接連發(fā)生，加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)面臨的競爭壓力驟然加大，國際金融危機(jī)爆發(fā)后農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動(dòng)和農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)不期而至，農(nóng)村資源要素約束日益加劇，“三農(nóng)”工作面臨的困難之多、壓力之重、挑戰(zhàn)之大是多年少有的。我們有力有效地應(yīng)對(duì)化解，最大程度降低了不利影響和損失。同時(shí)我們緊緊抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和綜合國力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的難得機(jī)遇，辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義，為促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
　　
　　與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)理論創(chuàng)新，確立了科學(xué)的“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想。我們深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”在黨和國家事業(yè)全局中的基礎(chǔ)地位和關(guān)鍵作用，確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想；準(zhǔn)確把握我國所處歷史方位，作出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷和我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針；科學(xué)遵循現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律，提出了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)，明確了加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求；全面審視世情國情農(nóng)情變化，規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，確立了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的發(fā)展方向。這一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，是做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大思想武器。
　　
　　順勢而為推進(jìn)政策創(chuàng)新，構(gòu)建了系統(tǒng)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。我們?nèi)�面取�?ldquo;農(nóng)業(yè)四稅”，結(jié)束了2600多年農(nóng)民按地畝繳稅的歷史；實(shí)行“農(nóng)業(yè)四補(bǔ)貼”，開創(chuàng)了政府直接補(bǔ)貼農(nóng)民的先河；徹底放開糧食購銷，邁出了農(nóng)業(yè)市場化改革的關(guān)鍵一步；出臺(tái)糧食最低收購價(jià)、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等措施，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制；取消糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套、中西部地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目縣及縣以下資金配套，實(shí)行主產(chǎn)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，建立了促進(jìn)地方政府重農(nóng)抓糧的激勵(lì)機(jī)制；實(shí)施林業(yè)、草原等生態(tài)效益補(bǔ)償，探索了生態(tài)建設(shè)保護(hù)機(jī)制。這一系列增產(chǎn)增效增收協(xié)同、生產(chǎn)生活生態(tài)兼顧的政策舉措，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，并對(duì)保障“三農(nóng)”長遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
　　
　　堅(jiān)持不懈推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成了明晰的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度框架。我們加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，尊重農(nóng)民和地方首創(chuàng)精神，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。在農(nóng)村基本經(jīng)營制度上，堅(jiān)持穩(wěn)定而不折騰，明確提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益；堅(jiān)持完善而不跑偏，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會(huì)化服務(wù)；堅(jiān)持創(chuàng)新而不停滯，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，將基本經(jīng)營制度拓展到林地和草原。在農(nóng)村公共事業(yè)上，堅(jiān)持推動(dòng)基本公共服務(wù)上山下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶，義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”率先在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和基本藥物制度、最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，短短幾年時(shí)間建起了世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)。在對(duì)待農(nóng)民工問題上，實(shí)現(xiàn)了從多方限制到善待服務(wù)、從制度性分隔到制度性接納的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工工資報(bào)酬、就業(yè)服務(wù)、子女就學(xué)等問題逐步得到解決，越來越多的農(nóng)民工舉家進(jìn)城落戶。城鄉(xiāng)居民平等權(quán)利進(jìn)一步體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這一系列制度性建設(shè)，有效地推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　
　　有力有序推進(jìn)工作創(chuàng)新，建立了高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。我們堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則，大力創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，牢牢掌握了領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。立足全局謀劃“三農(nóng)”，堅(jiān)持想大事、謀大事、辦大事，主動(dòng)在發(fā)展戰(zhàn)略中把握“三農(nóng)”工作方向，積極在總體布局中找準(zhǔn)“三農(nóng)”工作定位，著力在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)“三農(nóng)”薄弱環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌兼顧抓住關(guān)鍵，既全面部署、面上推進(jìn)，又突出主題、重點(diǎn)突破，每年都集中力量辦幾件事關(guān)當(dāng)前、影響長遠(yuǎn)的大事。因地制宜分類指導(dǎo)，順應(yīng)天時(shí)地利發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)社情民意提供公共服務(wù)，突出區(qū)域特色推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，針對(duì)差異性科學(xué)施策，尊重規(guī)律性因勢利導(dǎo)，把握階段性循序漸進(jìn)。加強(qiáng)協(xié)同提升合力，強(qiáng)化“米袋子”、“菜籃子”地方行政首長負(fù)責(zé)制，完善涉農(nóng)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通社會(huì)力量參與渠道，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、齊抓共管的格局。強(qiáng)化執(zhí)行狠抓落實(shí)，堅(jiān)持宣傳動(dòng)員先行、典型示范帶動(dòng)、監(jiān)督檢查保障、績效考核激勵(lì)等多種方式，提高工作執(zhí)行力、政策到位率、農(nóng)民滿意度。通過這些創(chuàng)新，“三農(nóng)”發(fā)展的社會(huì)氛圍不斷濃厚、工作合力不斷增強(qiáng)、政策效應(yīng)不斷釋放。
　　
　　10年來農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，而且創(chuàng)造了豐碩的理論成果，積累了在發(fā)展中人口大國解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，開辟了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史新紀(jì)元，初步探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論作出了重要貢獻(xiàn)。

　　黨的十八大提出了奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”（即“四化同步”），明確“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。這是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的大思路、大戰(zhàn)略，是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。必須清醒看到，當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入分配差距過大。中央突出強(qiáng)調(diào)促進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著眼點(diǎn)就是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、補(bǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決好農(nóng)村發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，健全“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，切實(shí)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。特別要準(zhǔn)確把握幾個(gè)重大問題。
　　
　　確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是治國安邦的頭等大事，任何時(shí)候都不能放松。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，我國雖然糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。這個(gè)重大判斷，既是對(duì)過去一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的客觀總結(jié)，也是對(duì)未來我國農(nóng)產(chǎn)品長期供求趨勢的科學(xué)把握。盡管這些年我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大提高，但由于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)帶來的需求較快增加，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系一直偏緊，部分農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降，外貿(mào)依存度不斷攀升。今后隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費(fèi)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求將持續(xù)增長、對(duì)質(zhì)量安全的要求將不斷提升。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制約因素增多、難度加大，呈現(xiàn)出與以前大不相同的階段性特征，突出表現(xiàn)為“雙高”、“雙緊”。“雙高”，一是進(jìn)入高成本階段。受國內(nèi)外多種因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格將持續(xù)高位運(yùn)行，人工費(fèi)用、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用呈上升態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品物流成本呈增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本步入上升通道。二是進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)階段。隨著極端天氣事件增多，旱澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，動(dòng)植物病害呈加重發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)加強(qiáng)和對(duì)外開放擴(kuò)大，影響我國農(nóng)產(chǎn)品市場的國際國內(nèi)因素增多，農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)加大。環(huán)境污染和投入品的不當(dāng)使用，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加大，加之全社會(huì)健康意識(shí)的提高和手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的普及，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件具有顯著的放大效應(yīng)，處置不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“雙緊”，一是進(jìn)入資源環(huán)境約束趨緊階段。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，耕地減少、農(nóng)業(yè)用水緊缺問題會(huì)更加突出，水土流失、草原退化等問題的根本解決需要相當(dāng)長過程，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束將長期存在并日益增強(qiáng)。二是進(jìn)入青壯年勞動(dòng)力緊缺階段。經(jīng)過長時(shí)間、大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量還處于過剩狀態(tài)，但在一些地方結(jié)構(gòu)性短缺問題已經(jīng)凸顯，青壯年勞動(dòng)力緊缺狀況已經(jīng)凸現(xiàn)。綜合看，我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍然存在著不可低估的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，一旦出現(xiàn)大的波折，就會(huì)引發(fā)物價(jià)上漲、危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定全局。對(duì)此，我們要保持高度警醒。
　　
　　新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)鍵是要全面強(qiáng)化各項(xiàng)政策，營造有利環(huán)境條件，使務(wù)農(nóng)種糧和重農(nóng)抓糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。一要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度。大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，突破資源環(huán)境和青壯年勞動(dòng)力緊缺的約束。二要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升情況，通過提高糧食最低收購價(jià)、運(yùn)用重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制等措施，保持農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格穩(wěn)步提高、并快于成本上升幅度，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤。同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)低收入群眾給予補(bǔ)助，確保生活不受大的影響。三要不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。我國是小規(guī)模農(nóng)業(yè)，要讓農(nóng)產(chǎn)品有國際競爭力、農(nóng)民有務(wù)農(nóng)積極性，增加補(bǔ)貼、強(qiáng)化保護(hù)是客觀趨勢和必由之路。要隨著國家財(cái)力增長不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模、完善補(bǔ)貼機(jī)制，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。概括起來，我們就是要用高投入、高價(jià)格、高補(bǔ)貼等政策工具，應(yīng)對(duì)高成本、化解高風(fēng)險(xiǎn)、突破瓶頸制約，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，也要善于用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，通過適時(shí)適度進(jìn)出口保持農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，但保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力必須牢靠地建立在我們自己身上。
　　
　　積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，農(nóng)村人口構(gòu)成、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化日趨明顯，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有了很大提高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)更加便利，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的條件日益成熟，已經(jīng)到了通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的歷史時(shí)期。黨的十八大明確要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是新的歷史條件下堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的努力方向，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要遵循。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，必須“守住一條底線、抓住兩個(gè)關(guān)鍵”。“守住一條底線”，就是要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，一是要著力培育新型經(jīng)營主體。既要注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平；又要注重扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。二是要著力發(fā)展多元服務(wù)主體。壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育壯大龍頭企業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)戶的組織化、社會(huì)化程度。
　　
　　加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。要進(jìn)一步推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。一要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重各類設(shè)施間銜接配套，健全管理、運(yùn)營和維護(hù)機(jī)制，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)和水平。著力提高農(nóng)村教師和醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化資源向農(nóng)村覆蓋，提高社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展水平。繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度并軌、水平標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。下決心解決城鄉(xiāng)要素交換機(jī)制不健全不合理和農(nóng)村資金、土地等流失嚴(yán)重的問題。深化農(nóng)村金融改革，多措并舉解決農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)貸款難問題。推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，確保18億畝耕地紅線不突破。三要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)大方向、大趨勢，但它涉及城市就業(yè)機(jī)會(huì)、公共產(chǎn)品供給能力等多個(gè)方面，有些還牽涉現(xiàn)有市民的利益，絕不是改變一下戶籍那么簡單，處理不好可能會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。我們既要積極又要穩(wěn)妥，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。要調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，加大對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)的支持力度，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和容納能力，實(shí)現(xiàn)就地就近市民化；大城市和特大城市也要有計(jì)劃、有步驟地讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，對(duì)暫未落戶的也要努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。四要維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。讓農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)得踏踏實(shí)實(shí)、留鄉(xiāng)留得安安穩(wěn)穩(wěn)。核心是要在尊重農(nóng)民進(jìn)城留鄉(xiāng)自主權(quán)的前提下，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。這三項(xiàng)權(quán)利是法律賦予農(nóng)民的神圣權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進(jìn)退有據(jù)的重要保障，任何人都無權(quán)剝奪。
　　
　　在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收。黨的十八大明確提出了國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“收入倍增”中，重點(diǎn)和難點(diǎn)是農(nóng)民增收。盡管這些年農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了“九連快”，但仍低于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增長速度；盡管近3年城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但收入差距仍處于歷史高位。而且城鄉(xiāng)居民收入的統(tǒng)計(jì)口徑還不相同，如按可支配收入同口徑統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)差別還要大。即使2020年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“收入倍增”，收入差距過大問題仍難以完全解決。今后一段時(shí)間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過，只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民收入差距過大問題得到緩解。為此，要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，營造有利的環(huán)境條件。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在初次分配和再分配中向農(nóng)民傾斜，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)民工工資穩(wěn)步提高，不斷增加農(nóng)業(yè)投入和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼。充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，著力擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)增收空間，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民對(duì)集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)收益的分配權(quán)。
　　
　　三、進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的著力點(diǎn)
　　
　　2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要的意義。中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件以“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”為主題，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新這一著力點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列重大部署安排。這既體現(xiàn)了黨的十八大精神，又抓住了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵；既順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性變化新趨勢，又有利于促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。
　　
　　2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力，就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、著力增進(jìn)農(nóng)民福祉；要進(jìn)一步消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制障礙，大力推進(jìn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)到農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。為此，一要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，發(fā)揮市場流通對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。二要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。按照規(guī)劃加快農(nóng)村水、路、電、氣、房等建設(shè)步伐，抓好森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水、受污染土壤等治理。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，做好農(nóng)村社會(huì)保障工作。深入實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。三要繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，加大對(duì)農(nóng)民合作社特別是示范社的政策扶持。穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國有林場改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融、征地制度等其他各項(xiàng)改革。繼續(xù)做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。四要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的新形勢，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，強(qiáng)化以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，保障農(nóng)民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　
　　解決好“三農(nóng)”問題，是一項(xiàng)關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的偉大事業(yè)，是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)。我們要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，重中之重的戰(zhàn)略思想不能動(dòng)搖，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度不能減弱，農(nóng)村的改革發(fā)展步伐不能放慢，舉全黨全國之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。
　　
　　(這是回良玉同志在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話，發(fā)表時(shí)作了修改。)