中央一號文件：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制為主線

　　今年中央一號文件已經(jīng)下發(fā)至各部委及地方政府，并將于本月底正式對外發(fā)布。文件有3大部分均涉及農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，這也是今年一號文件的核心內(nèi)容。 

 

　　據(jù)了解，今年一號文件將以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制為主線，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力發(fā)展多元服務(wù)主體，加強(qiáng)構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供體制保障。 

 

　　繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村 

 

　　土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn) 

 

　　目前各部委和地方都在學(xué)習(xí)貫徹一號文件的內(nèi)容，并據(jù)此制定具體落實(shí)措施，此前交通部已經(jīng)出臺10項(xiàng)相關(guān)措施。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主管部門，農(nóng)業(yè)部也將出臺具體落實(shí)措施，涉及7個部分29條。 

 

　　其中，第一條就是全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，這也是中央一號文件的工作重點(diǎn)。 

 

　　“中央一號文件提出全面推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，用5年時間完成全部工作。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華在近日召開的完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制座談會上透露說。 

 

　　據(jù)了解，從2008年開始，農(nóng)業(yè)部在全國挑選了8個縣開始試點(diǎn)工作，2011至2012年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國50個縣，而今年試點(diǎn)范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大至150個縣，為全面鋪開登記試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。 

 

　　創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制 

 

　　重點(diǎn)是農(nóng)民合作社 

 

　　一號文件還提出，鼓勵農(nóng)村土地加快向大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。 

 

　　“這其中，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的重點(diǎn)是農(nóng)民合作社。”孫中華解釋說，“強(qiáng)化對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)與服務(wù)，實(shí)行部門聯(lián)合評定示范社機(jī)制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)，所有涉農(nóng)項(xiàng)目要與示范社對接，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。我認(rèn)為，這是一號文件中一項(xiàng)含金量非常高的政策。” 

 

　　隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，要解決一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，就要推進(jìn)農(nóng)民合作社，只有這樣才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化水平。數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國農(nóng)民合作社已有68萬家，同比增長30%。 

 

　　孫中華表示，今年農(nóng)業(yè)部工作要點(diǎn)之一就是強(qiáng)化對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)與服務(wù)，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化管理水平和市場競爭能力。其中，要把完善政策作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作社，爭取在財(cái)政、稅收、金融、用地等方面有新的突破。 

 

　　除此之外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還涉及工商企業(yè)和工商資本。此前國家一直強(qiáng)調(diào)禁止工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，但從今年一號文件開始明確表態(tài)允許工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，強(qiáng)調(diào)“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”。此外，還提出，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。 

 

　　補(bǔ)償資金不落實(shí)不得征地 

 

　　按照國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊的說法，三農(nóng)問題不外乎是地從何處來，人往何處去，也就是農(nóng)村土地制度和城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的公共服務(wù)如何解決的問題。 

 

　　2013年一號文提出要建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、嚴(yán)格保護(hù)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為此，一是要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作將在5年內(nèi)完成，農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)也要盡快完成。這些工作的經(jīng)費(fèi)將納入地方財(cái)政預(yù)算，由中央財(cái)政予以補(bǔ)助。 

 

　　2013年一號文提出要加快征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。為此，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償條例。完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。  

 

　　對于“人往何處去”的問題，2013年一號文提出要把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。為此，要加快改革戶籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，同時要推動農(nóng)民工平等享有勞動報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購等基本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口的全覆蓋。 

 

　　補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和新經(jīng)營主體傾斜 

 

　　保證國家糧食安全和加大對農(nóng)村的投入是歷年一號文的重點(diǎn)，這次也不例外。2013年一號文較有新意的提法是，要提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率和完善農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)控。文件提出，要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)分布，重點(diǎn)支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所建設(shè)，適時推出市場波動劇烈的大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價格形成和交易中心。同時要加強(qiáng)糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。 

 

　　2013年一號文提出要按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲。在進(jìn)出口方面，要完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口稅收調(diào)控政策，加強(qiáng)進(jìn)口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進(jìn)口報(bào)告制度，推動進(jìn)口來源多元化。 

 

　　保證糧食安全，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，與對農(nóng)業(yè)的大力投入分不開，一號文提出將繼續(xù)確保三農(nóng)投入總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。