國(guó)務(wù)院重申建立食品安全信用檔案

    6月13日， 國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。

　　會(huì)議指出，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣，存在素質(zhì)總體不高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、安全隱患多等問題，特別是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德失范、誠(chéng)信缺失，生產(chǎn)加工偽劣食品，給食品安全造成很大危害。

　　為此，會(huì)議對(duì)今后一個(gè)時(shí)期食品安全工作作了部署，要求各級(jí)政府進(jìn)一步將食品安全工作擺上重要日程，并提出了6項(xiàng)具體任務(wù)，其中加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任這兩項(xiàng)任務(wù)尤其值得關(guān)注。

　　在食品安全監(jiān)管這項(xiàng)任務(wù)中，國(guó)務(wù)院特別要求，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，建立健全嚴(yán)格的食品退市、召回和銷毀管理制度。

　　“這一點(diǎn)也寫入了發(fā)改委和工信部年初發(fā)布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。” 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)(微博)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授薛文通對(duì)本報(bào)記者指出，但是這一制度在執(zhí)行中并不理想，存在“明召暗不召，多賣少召回，多召少銷毀”等潛規(guī)則。

　　薛文通分析，盡管2009年通過的《食品安全法》也確定了這一制度，但這一制度的法律責(zé)任條款過于軟弱，如果企業(yè)違法不依法召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，僅承擔(dān)被責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任，“建議制訂更嚴(yán)格的責(zé)任條款，如對(duì)其進(jìn)行高額罰款，提高其違法成本”。

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　　同時(shí)，在落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任方面，國(guó)務(wù)院提出要建立食品安全信用檔案，及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用情況，為誠(chéng)信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，對(duì)失信行為予以懲戒。

　　在6月11日召開的第四屆中國(guó)食品安全論壇上，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室監(jiān)督檢查司副司長(zhǎng)于軍也強(qiáng)調(diào)了食品安全信用檔案制度，表示將“制定實(shí)施黑名單制度，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，建立起有剛性約束力的誠(chéng)信保障措施，全面推動(dòng)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)”。

　　本報(bào)發(fā)現(xiàn)，食品安全信用檔案并非新的制度，這一制度在《食品安全法》早有規(guī)定。《食品安全法》第七十九條規(guī)定，縣級(jí)以上食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處和食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等情況，根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次數(shù)。

　　對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院王世平建議，應(yīng)該在網(wǎng)上公開食品生產(chǎn)企業(yè)的一些基本信息，讓消費(fèi)者能看得到、看得懂，消費(fèi)者的了解和監(jiān)督是一種有效的協(xié)同監(jiān)管，“銀行授信也可以和企業(yè)的信用檔案掛起鉤來，對(duì)于失信企業(yè)，可以凍結(jié)它的貸款、資金”。

　　然而，這一制度在地方的落實(shí)并不很及時(shí)。“2011年國(guó)務(wù)院辦公廳還曾經(jīng)下發(fā)通知，要求在2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案。”薛文通指出，這一制度的落實(shí)固然需要時(shí)間，但兩年過去了，還要國(guó)務(wù)院專門發(fā)文，這也反映出地方的積極性并不高。

　　在薛文通看來，不少地方出于地方保護(hù)主義的考慮，對(duì)食品企業(yè)的執(zhí)法并不嚴(yán)格，這是食品安全事故不斷的主要原因，同時(shí)食品安全涉及到工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)等多個(gè)部門，部門之間在地方能否協(xié)調(diào)，也是癥結(jié)所在，“要建立嚴(yán)格的食品安全信用檔案，必須促使一把手去抓才行”。