廣東大力加強(qiáng)獸用抗生素監(jiān)管 促進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

    筆者近日從廣東省農(nóng)業(yè)廳了解到，近年來我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《獸藥管理條例》，規(guī)范用藥行為，為畜產(chǎn)品的安全和市場供給提供了重要保障。據(jù)專家介紹，抗生素自1940年應(yīng)用于醫(yī)學(xué)臨床的青霉素起，至今已有七十余年歷史，抗生素的使用為人類健康作出了無可替代的貢獻(xiàn)。獸用抗生素使用始于上世紀(jì)七十年代，目前是獸藥的主要組成部分，以抗生素為代表的獸用抗菌藥物是預(yù)防、治療動物疾病和促生長的主要手段，合理使用獸藥，可以有效地控制動物的疫病，提高動物的存活率，減少飼養(yǎng)者的損失，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，豐富人們的菜籃子。

　　廣東是畜禽生產(chǎn)、消費(fèi)大省，省委省政府高度重視，把抗生素使用及藥物殘留監(jiān)控作為民生、社會和政治大事來抓。省農(nóng)業(yè)廳作為省政府主管“三農(nóng)”工作的職能部門，歷來高度重視獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管工作。廳黨組高度重視獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管工作，要求各地吸取三聚氰胺牛奶事件和“瘦肉精”事件教訓(xùn)，加強(qiáng)對獸藥管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，突出抓好獸藥殘留監(jiān)控監(jiān)管工作；要求狠抓責(zé)任制的落實(shí)，狠抓各項工作方案、工作措施的落實(shí)，確保獸藥安全和畜產(chǎn)品安全。

　　多措并舉 強(qiáng)化監(jiān)管

　　一是認(rèn)真宣傳貫徹《獸藥管理條例》、《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》、《藥物飼料添加劑使用規(guī)范》、《獸藥停藥期規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章制度；制定頒布了《廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管的意見》和《廣東省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，出臺加強(qiáng)獸藥質(zhì)量管理和畜產(chǎn)品藥殘監(jiān)控工作的新舉措，進(jìn)一步明確相關(guān)政策和管理制度。同時，各級獸藥行政管理部門通過會議、培訓(xùn)班、科技下鄉(xiāng)、專項檢查以及發(fā)放宣傳資料等多種形式，借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展獸藥法律法規(guī)和科普知識的宣傳、培訓(xùn)工作，增強(qiáng)獸藥行業(yè)從業(yè)者守法觀念和責(zé)任意識，提高養(yǎng)殖者安全用藥水平和第一責(zé)任意識。

　　二是建立獸藥管理工作責(zé)任制，省、市、縣三級畜牧獸醫(yī)行政主管部門逐級簽訂獸藥監(jiān)督管理工作責(zé)任書；縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門與轄區(qū)內(nèi)規(guī)模飼養(yǎng)場戶、飼料廠和動物診療機(jī)構(gòu)簽訂規(guī)范用藥承諾書。

　　三是建立獸藥行業(yè)監(jiān)督員制度和獸藥生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查制度，不定期開展飛行檢查工作，狠抓源頭治理。對違法違規(guī)的，依法嚴(yán)肅處理；性質(zhì)嚴(yán)重的，立案查處。

　　四是大力推行獸藥GSP，加強(qiáng)獸藥經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入管理和制度建設(shè)，提高獸藥經(jīng)營企業(yè)管理水平和守法意識，規(guī)范獸藥經(jīng)營行為。

　　五是加大獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。督促并指導(dǎo)用戶建立養(yǎng)殖檔案和用藥記錄制度，執(zhí)行休藥期規(guī)定，發(fā)現(xiàn)假劣和違禁獸藥依法處理、收繳銷毀。

　　六是實(shí)施《廣東省獸藥生產(chǎn)企業(yè)檢查監(jiān)督記錄》、《廣東省獸藥經(jīng)營單位檢查監(jiān)督記錄》、《廣東省獸藥使用單位檢查監(jiān)督記錄》，進(jìn)一步規(guī)范對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位的監(jiān)督檢查制度，做到監(jiān)管規(guī)范化，有依據(jù)、有檔案、可溯源。這些制度得到歐盟FVO（食品獸醫(yī)辦公室）專家充分肯定和高度評價，建議推廣此項監(jiān)管制度。

　　七是每年組織實(shí)施動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控和獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢“二個計劃”和組織開展獸藥及獸藥殘留專項整治行動。省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局按照農(nóng)業(yè)部、省委省政府部署要求，高度重視，貫徹落實(shí)好獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢計劃、獸藥殘留監(jiān)控計劃和鮮奶抗生素殘留監(jiān)測計劃，特別是嚴(yán)格按照北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會、深圳大運(yùn)會對興奮劑類藥物的要求，切實(shí)加強(qiáng)動物產(chǎn)品的激素類和興奮劑類藥物的殘留監(jiān)控，及早發(fā)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，防患于未然，確保供應(yīng)上述四個重大體育活動畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，得到亞組委、農(nóng)業(yè)部和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

　　八是全面開展抗菌藥專項整治活動。省農(nóng)業(yè)廳高度重視動物源性食品的藥物殘留隱患可能引發(fā)的安全問題，采取有效措施防患于未然。與省衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會聯(lián)合成立廣東省抗菌藥物聯(lián)合整治工作協(xié)調(diào)小組，按照四部委《關(guān)于印發(fā)〈全國抗菌藥物聯(lián)合整治工作方案〉的通知》精神和要求，結(jié)合廣東實(shí)際，提出了具體要求，制訂了工作記錄表格，重點(diǎn)組織開展對規(guī)模養(yǎng)殖場使用獸藥的專項整治，打擊超范圍、超劑量、不遵守停藥期使用抗生素等違規(guī)行為，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓群眾吃上放心肉，維護(hù)人民群眾身體健康。2011年4月初省農(nóng)業(yè)廳派出四個組開展獸用抗生素使用及殘留情況調(diào)研，全面掌握我省獸用抗生素使用情況、藥物殘留現(xiàn)狀及存在問題。統(tǒng)一告知，規(guī)范用藥。為進(jìn)一步規(guī)范使用獸藥，確保動物源性食品安全，省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制訂了《規(guī)范使用獸藥告知書》和《飼料生產(chǎn)企業(yè)獸藥使用記錄表》，印發(fā)全省每一家獸藥使用單位，包括養(yǎng)殖場（戶）、飼料廠等，并經(jīng)單位法定代表人簽名確認(rèn)，告知獸藥使用單位如何正確認(rèn)識獸藥、購買合法獸藥、正確使用獸藥和違規(guī)使用獸藥要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任等，確保使用獸藥的法律法規(guī)和安全用藥知識宣傳到每一家獸藥使用單位。在對企業(yè)提出規(guī)范用藥的基礎(chǔ)上，又統(tǒng)一制訂了《規(guī)范用藥承諾書》，要求從2012年1月1日起企業(yè)鄭重承諾規(guī)范用藥，進(jìn)一步提高企業(yè)的社會責(zé)任和產(chǎn)品安全的第一責(zé)任意識。省農(nóng)業(yè)廳組織制訂并頒發(fā)中獸藥制劑中添加利巴韋林和氟苯尼考的檢測方法作為省內(nèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，率先加強(qiáng)對中獸藥中非法添加物的監(jiān)管。

　　記者了解到，隨著獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的不斷強(qiáng)化，我省的畜產(chǎn)品安全水平不斷提高，主流是好的。但由于目前我省飼養(yǎng)方式多元化，有集約化規(guī)模飼養(yǎng)，也有農(nóng)村分散飼養(yǎng)，且分布廣、數(shù)量大，在畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度尚不完善、相關(guān)管理部門監(jiān)管人員少、經(jīng)費(fèi)缺乏的情況下，如何加強(qiáng)對小規(guī)模飼養(yǎng)戶和散養(yǎng)戶使用獸藥情況的監(jiān)管指導(dǎo)，消除因不規(guī)范使用獸藥引發(fā)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患等方面工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

完善制度 促進(jìn)安全

　　據(jù)了解，今后省農(nóng)業(yè)廳將進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥監(jiān)管，促進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是健全監(jiān)管機(jī)制，積極推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣（區(qū)）兩級獸藥執(zhí)法工作。二是落實(shí)責(zé)任主體。實(shí)施規(guī)范使用獸藥告知和承諾制度，嚴(yán)格養(yǎng)殖場（戶）、加工屠宰企業(yè)在獸藥殘留問題上的第一責(zé)任人責(zé)任意識和法律意識，對動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留和添加違禁物品負(fù)直接責(zé)任。三是突出監(jiān)管重點(diǎn)。督促養(yǎng)殖場（戶）、飼料廠科學(xué)、合理、規(guī)范用藥，建立真實(shí)、完整的獸藥使用記錄，嚴(yán)禁使用違禁藥品，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定。四是加大力度打擊使用禁用藥和超劑量使用抗菌藥、不執(zhí)行休藥期的違法違規(guī)行為，對屢教不改，無用藥記錄、養(yǎng)殖檔案的依法嚴(yán)懲。

　　同時，專家建議各級政府將獸藥管理、監(jiān)管執(zhí)法、獸藥殘留檢測等工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，建立完善的獸藥監(jiān)管公共財政保障機(jī)制，確保獸藥監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)、獸藥殘留檢測、查案、辦案、假劣獸藥銷毀處理、獸藥殘留超標(biāo)動物產(chǎn)品無害化處理等工作的順利開展。同時建議加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加大科技投入，鼓勵科研單位開展獸用抗生素替代品的研發(fā)，開發(fā)出低毒、無殘留的綠色獸藥產(chǎn)品。組織研究開發(fā)藥物殘留的快速檢測方法，提高檢測的快速性和準(zhǔn)確性；大力研發(fā)推廣切實(shí)有效的疫苗，提高免疫效力，從根本上減少抗生素的使用。

　　規(guī)范使用獸藥告知書

　　“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，是消費(fèi)者最關(guān)心的問題。獸藥（包括疫苗等，下同）是預(yù)防、治療和診斷動物疫病的特殊商品，其產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到重大動物疫病防控成效、養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動物源性食品質(zhì)量安全。長期以來，我省廣大養(yǎng)殖場和飼料生產(chǎn)企業(yè)，遵規(guī)守法，規(guī)范用藥，為保證動物源性食品質(zhì)量安全和維護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)農(nóng)民增收和畜牧業(yè)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但不規(guī)范用藥的現(xiàn)象時有發(fā)生，現(xiàn)就規(guī)范使用獸藥問題告知如下：

　　一、要正確認(rèn)識獸藥。獸藥具有雙重性，安全用藥能使獸藥發(fā)揮最大效能，達(dá)到防病治病，保障動物源性食品質(zhì)量安全的目的。反之，盲目用藥、濫用獸藥，甚至違法使用禁用藥物，不僅達(dá)不到防病治病的效果，浪費(fèi)錢財，還會造成動物源性食品的藥物殘留，容易發(fā)生動物源性食品質(zhì)量安全事件。

　　二、要購買合法獸藥。一要從通過農(nóng)業(yè)部GMP認(rèn)證、取得獸藥生產(chǎn)許可證或取得進(jìn)口獸藥注冊證書的國內(nèi)外合法生產(chǎn)企業(yè)購買獸藥。二要從獸藥GSP驗收合格，持有《獸藥經(jīng)營許可證》的經(jīng)營企業(yè)采購獸藥（通過獸藥GSP驗收合格的《獸藥經(jīng)營許可證》標(biāo)注有“經(jīng)審核，符合《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求，準(zhǔn)予從事獸藥經(jīng)營”的紅色字樣）。

　　三、要正確使用獸藥。各養(yǎng)殖場必須嚴(yán)格按照適應(yīng)癥、用法與用量、休藥期、免疫規(guī)程等獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥，農(nóng)業(yè)部獸用處方藥管理辦法頒布實(shí)施后，還要嚴(yán)格按照規(guī)定憑執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開具的處方購買、使用處方藥。各飼料生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》合理使用獸藥，不是“獸藥添字”產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的獸藥預(yù)混劑不準(zhǔn)在飼料中違規(guī)添加使用；獸用原料藥不得直接加入飼料中使用，必須由獸藥廠制成合法預(yù)混劑后方可添加到飼料中。

　　各養(yǎng)殖場要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部監(jiān)制的《畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案》（粵農(nóng)函［2008］419號）第（四）、（五）、（六）、（七）項表格的規(guī)定建立完整真實(shí)的用藥記錄，各飼料生產(chǎn)企業(yè)要按照我廳統(tǒng)一監(jiān)制的《飼料生產(chǎn)企業(yè)獸藥使用記錄表》，建立完整真實(shí)的用藥記錄。

　　四、違規(guī)使用獸藥要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。《獸藥管理條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定：未按照國家有關(guān)獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥的、未建立用藥記錄或者記錄不完整真實(shí)的，或者使用禁止使用的藥品和其他化合物的，或者將人用藥品用于動物的，責(zé)令其立即改正，并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理；對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　違反《條例》規(guī)定，銷售尚在用藥期、休藥期內(nèi)的動物及其產(chǎn)品用于食品消費(fèi)的，或者銷售含有違禁藥物和獸藥殘留超標(biāo)的動物產(chǎn)品用于食品消費(fèi)的，責(zé)令其對含有違禁藥物和獸藥殘留超標(biāo)的動物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，沒收違法所得，并處3萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　違反《條例》規(guī)定，未經(jīng)獸醫(yī)開具處方銷售、購買、使用獸用處方藥的，責(zé)令其限期改正，沒收違法所得，并處5萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　違反《條例》規(guī)定，在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的其他禁用藥品，依照《飼料和飼料添加劑管理條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；直接將原料藥添加到飼料及動物飲用水中，或者飼喂動物的，責(zé)令其立即改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　廣大獸藥使用單位要嚴(yán)格按照《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，農(nóng)業(yè)部《食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單》、《部分獸藥品種的停藥期規(guī)定》、《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》、《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》等有關(guān)法規(guī)政策要求，切實(shí)履行食品安全責(zé)任主體的責(zé)任，科學(xué)、正確、合理使用獸藥，有效防范動物源性食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，維護(hù)人民群眾身體健康。