《東莞市保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定物價工作方案》發(fā)布

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

        《東莞市保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定物價工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年八月二十五日

東莞市保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定物價工作方案 

        近半年來，全國生豬及豬肉產(chǎn)品價格出現(xiàn)持續(xù)大幅度上漲，帶動牛羊禽及禽蛋產(chǎn)品價格上漲，影響了城鄉(xiāng)居民的生活。為保障本市生豬生產(chǎn)，保證市場供應和價格基本穩(wěn)定，根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應和價格大幅波動的通知》（粵府辦明電〔2011〕268號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

        一、指導思想

        以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，從改善民生和建設(shè)幸福東莞的高度出發(fā)，落實“菜籃子”工作市長負責制，結(jié)合統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，以落實《廣東省生豬發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局》為抓手，重點抓好本地生豬規(guī)范養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，增強生豬及肉品應急供應能力，繼續(xù)推進和完善生豬產(chǎn)銷聯(lián)建，加強與異地監(jiān)管部門、供莞生豬基地的合作關(guān)系，建立健全流通體系，強化供求形勢及價格變化的監(jiān)測、分析和預警，穩(wěn)定生豬及肉品供應，防止肉品價格異常波動，保障質(zhì)量安全，更好地滿足人民群眾日益增長的生活需求。

        二、工作目標

        全面落實省下達的生豬養(yǎng)殖任務（本市生豬出欄量2012年至2019年每年達15萬頭以上，2020年起每年達10萬頭以上），保持一定比例的生豬自給率，本地生豬應急供應能力明顯增強。生豬產(chǎn)銷聯(lián)建工作機制進一步完善，市場準入和質(zhì)量溯源機制有效運作，生豬供應充足，不脫銷、不斷檔，質(zhì)量安全有保障，供莞生豬檢測合格率保持在98%以上。“菜籃子”市長負責制進一步落實，對生豬及肉品市場供求和價格變化的快速反應和調(diào)控能力進一步增強。

        三、工作措施

        （一）完善防控體系建設(shè)，抓好生豬防疫工作

        1、加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮獸醫(yī)管理體制改革的成效，做好定崗定員，落實經(jīng)費，明晰責任，全面提升市鎮(zhèn)兩級官方獸醫(yī)隊伍依法履行檢疫、監(jiān)督和重大動物疫情應急處置能力。今年內(nèi)全面建成一支統(tǒng)一管理、業(yè)務素質(zhì)良好、工作盡責高效、工資待遇有保障的村級動物防疫員隊伍，進一步夯實動物防疫工作基礎(chǔ)。以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師的注冊與備案為抓手，加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理，積極探索新機制，調(diào)動并發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)參與防控動物疫病的積極性。

        2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)街今年內(nèi)全面完成動物檢疫申報點建設(shè)任務，方便群眾，規(guī)范檢疫；按標準完善牲畜定點屠宰場無害化處理設(shè)施，提高無害化處理能力。加快推進動物衛(wèi)生遠程視頻系統(tǒng)建設(shè)，2012年底前全面建成市鎮(zhèn)兩級視頻監(jiān)控系統(tǒng)并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對接，提升我市動物衛(wèi)生監(jiān)督手段。有序推進鎮(zhèn)街動物衛(wèi)生及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實驗室建設(shè)，充實檢測設(shè)備。

        3、強化生豬疫病防控。一是落實資金保障。按照“政府保免疫密度、業(yè)務部門保免疫質(zhì)量”的要求，將生豬口蹄疫等重大動物疫病免疫和監(jiān)測等防控費用納入市、鎮(zhèn)財政年度預算，每年足額落實專項經(jīng)費。二是強化免疫監(jiān)測。堅持集中免疫與日常免疫相結(jié)合，規(guī)范免疫程序，健全免疫檔案，確保免疫密度和免疫質(zhì)量；強化監(jiān)測預警，建立嚴格的疫情監(jiān)測和報告制度，突出養(yǎng)殖場、定點屠宰場等重點場所生豬口蹄疫、高致病性豬藍耳病等疫病的監(jiān)測，加大監(jiān)測密度和監(jiān)測頻率。三是加強檢疫監(jiān)督。嚴把產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫關(guān)，嚴格病死畜禽無害化處理，嚴防生豬疫情傳入和發(fā)生。四是抓好責任考核。落實動物防疫分片負責制，定期開展防疫監(jiān)督檢查，繼續(xù)將重大動物疫病防控工作納入市政府對鎮(zhèn)政府（街道辦）年度量化考評，不斷完善重大動物疫病防控工作量化考評機制和責任追究制，提升我市重大動物疫病防控工作水平。五是提高補助標準。將因防疫需要而撲殺的生豬補助標準，由目前的每頭600元提高到800元，分擔比例不變。將屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理損失補貼由每頭500元提高到800元；對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費用給予每頭80元的補助，參照現(xiàn)行生豬撲殺補助財政分擔比例執(zhí)行。

        （二）推進規(guī)范養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖

        規(guī)范養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖是生豬生產(chǎn)發(fā)展的趨勢，也是保障我市生豬供應的重要手段。一是進一步出臺我市關(guān)于生豬養(yǎng)殖的文件。在2011年底前研究劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)，確立生豬養(yǎng)殖選址、環(huán)評、防疫等準入門檻，嚴格審查，確保生豬養(yǎng)殖與經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護相適宜。二是探索建立生態(tài)健康養(yǎng)殖激勵扶持機制。因地制宜推行養(yǎng)殖與沼氣建設(shè)一體化，大力實施生豬養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和綜合利用工程，實現(xiàn)達標排放，保護環(huán)境。三是強化執(zhí)法監(jiān)督。依法嚴厲查處禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖行為，果斷關(guān)閉未經(jīng)批準的養(yǎng)豬場，加強對批準養(yǎng)豬場的監(jiān)督管理，突出動物衛(wèi)生和畜禽生產(chǎn)投入品執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范生產(chǎn)行為，防范污染環(huán)境和發(fā)生重大動物疫情或質(zhì)量安全事故，保證生豬養(yǎng)殖業(yè)安全，保護環(huán)境安全。四是落實鎮(zhèn)政府（街道辦）屬地監(jiān)管責任和部門管理責任。支持和指導鎮(zhèn)村開展生豬養(yǎng)殖業(yè)污染防治和規(guī)范養(yǎng)殖的監(jiān)督工作，建立巡查機制，有效實施污染源頭控制。五是建立健全督察考核機制。采取專項督查和年度考核等措施，督促各鎮(zhèn)街繼續(xù)狠抓生豬養(yǎng)殖業(yè)污染整治和規(guī)范養(yǎng)殖工作。

        （三）落實政策，保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定

        認真落實國務院、省政府關(guān)于扶持生豬生產(chǎn)的政策，督促、指導生豬養(yǎng)殖場改善飼養(yǎng)、防疫條件，提高糞污處理能力，確保完成省下達我市的生豬養(yǎng)殖任務。當前，要按照國家、省的部署，嚴格把握能繁母豬的標準，準確核實能繁母豬的數(shù)量，堅持公開、公平、公正，全面落實2011年度能繁母豬飼養(yǎng)補貼，保障我市具有一定的生豬生產(chǎn)能力和應急供應能力，防止市場供應和價格大幅波動。強化飼料和獸藥管理，確保生豬生產(chǎn)用料用藥安全。

        （四）加強統(tǒng)計和物價監(jiān)測

        統(tǒng)計調(diào)查部門要加強和完善生豬調(diào)查制度，要認真做好以生豬為重點的主要畜禽生產(chǎn)、肉品消費調(diào)查和統(tǒng)計，及時發(fā)布生豬存欄和出欄數(shù)量等信息。物價部門要加強對生豬生產(chǎn)的成本調(diào)查和市場價格監(jiān)測分析工作，做好價格變化預警。農(nóng)業(yè)部門要加強生豬生產(chǎn)動態(tài)跟蹤監(jiān)測分析預警及價格監(jiān)測工作，重點加強生豬存欄結(jié)構(gòu)、變化和生豬疫情的調(diào)查分析預警。經(jīng)信部門要繼續(xù)做好生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場銷售量、價格的調(diào)查統(tǒng)計。各有關(guān)部門要根據(jù)形勢的發(fā)展，逐步擴大監(jiān)測調(diào)查點覆蓋范圍，不斷提高數(shù)據(jù)的及時性、準確性；要加強信息的橫向溝通，實現(xiàn)信息共享；密切關(guān)注市場變化，加強監(jiān)測和趨勢分析，及時提出應對措施。

        （五）加強生豬市場調(diào)控和監(jiān)管

        要切實落實保障生豬穩(wěn)定供應各項政策措施，強化應急供應和市場監(jiān)管。一是推進和完善生豬產(chǎn)銷聯(lián)建。經(jīng)信、農(nóng)業(yè)部門要不斷探索和完善生豬產(chǎn)銷聯(lián)建工作機制，加強與異地監(jiān)管部門的合作，推動我市采購商與供莞生豬基地的產(chǎn)銷有效對接，實施對基地和采購商的動態(tài)管理，及時淘汰不合格基地和補充新基地，保障供莞生豬充足、穩(wěn)定；加快供莞生豬電子化管理步伐，確保生豬及肉品質(zhì)量安全。二是增強應急供應能力。經(jīng)信部門要牽頭加快建立新型生豬供應應急保障機制，根據(jù)生豬供應及價格波動等情況，適時啟動生豬供應應急保障機制，增強應急供應能力。三是加強市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管。工商、質(zhì)監(jiān)、物價等有關(guān)部門，要認真落實豬肉及其制品的市場監(jiān)管各項制度措施，嚴防注水肉、病死肉、未經(jīng)檢疫檢驗或經(jīng)檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場，要充分發(fā)揮12358價格舉報電話的作用，保障投訴舉報電話暢通，及時受理群眾關(guān)于豬肉市場異動等情況的投訴舉報，清理涉豬違法收費，減輕經(jīng)營企業(yè)（戶）的負擔，嚴厲打擊違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為，切實維護消費者權(quán)益。

        （六）妥善安排低收入群體和家庭經(jīng)濟困難學生生活

        今年7月1日起，我市已實施低收入群眾臨時價格補貼與價格上漲聯(lián)動機制。市物價局要根據(jù)《關(guān)于建立東莞市低收入群眾臨時價格補貼與價格上漲聯(lián)動機制的實施意見》，適時提出啟動臨時價格聯(lián)動機制，經(jīng)市民政局、市財政局、國家統(tǒng)計局東莞調(diào)查隊共同確定后執(zhí)行，及時發(fā)放臨時價格補貼。同時，要采取定點供應儲備食品、落實好家庭經(jīng)濟困難學生資助政策、加強學生食堂管理等多種方式，確保學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。

        （七）正確引導市場預期

        各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要健全統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，按照職責定期發(fā)布相關(guān)信息，引導養(yǎng)殖戶合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。有關(guān)職能部門要完善新聞發(fā)布制度，及時、準確發(fā)布生豬等“菜籃子”商品的生產(chǎn)、市場和價格信息，客觀分析價格變動的原因和影響，準確解讀國家在扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應、妥善安排低收入群體生活等方面采取的措施和取得的成效。要積極引導新聞媒體真實、客觀、全面報道生豬市場變動的信息，平衡報道豬肉價格變動對生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者的影響，防止過度渲染，努力營造良好的輿論氛圍。