農(nóng)業(yè)部就《中國水生生物養(yǎng)護(hù)行動綱要》答記者問
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- 日期：2008-10-21 00:00
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中央電視臺《新聞聯(lián)播》記者施韶宇：《綱要》中指出，我國水生生物資源已嚴(yán)重衰退。但是另一方面，我們感覺到市場上水產(chǎn)品越來越豐富，過去老百姓吃不著、看不到的品種現(xiàn)在都有了。這是不是有些矛盾？
陳毅德：這個(gè)問題我想從三個(gè)層面回答。
首先，關(guān)于資源衰退到什么程度，確實(shí)已相當(dāng)嚴(yán)重，很難在短時(shí)間內(nèi)一一描述。這里我舉兩個(gè)例子：一是長江流域的捕撈產(chǎn)量，解放初期每年的捕撈量有四五十萬噸，現(xiàn)在只能維持10萬噸左右；二是我國四大海域一些著名的漁汛（東海帶魚冬汛、小黃魚春汛等）已不復(fù)存在，漁獲物的營養(yǎng)水平也逐年下降，低齡化、小型化和低值化現(xiàn)象加劇。民間有一種說法，過去帶魚像扁擔(dān)，現(xiàn)在帶魚像筷子。
其次，市場上的水產(chǎn)品確實(shí)越來越豐富，因?yàn)槲覈a(chǎn)品的產(chǎn)量一直保持平穩(wěn)增長，從1990年起就一直居世界首位，2005年達(dá)到5100萬噸。新增的產(chǎn)量主要來自于水產(chǎn)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重已由1980年的32%提高到現(xiàn)在的67%。我國是目前世界上主要漁業(yè)國家中唯一養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量的國家。另外，遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展也為我國市場上補(bǔ)充了豐富的水產(chǎn)品種。
第三，我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，雖然我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，但我們養(yǎng)殖的苗種或親魚80%來自于天然水域。隨著天然水域魚類資源的衰退，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將面臨越來越多的困難，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)。
《人民日報(bào)》記者顧仲陽：近年來不斷發(fā)生大的水域污染事件，比如去年發(fā)生的松花江污染事件造成了嚴(yán)重的后果。水域污染會對漁業(yè)生產(chǎn)、水生生物資源的生存和水產(chǎn)品的質(zhì)量造成較大影響。請問，今后將采取哪些措施來確保水產(chǎn)品消費(fèi)安全？
陳毅德：目前，我國水域生態(tài)環(huán)境確實(shí)不容樂觀。據(jù)近年來我部和國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布的《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，目前我國漁業(yè)水域污染事故時(shí)有發(fā)生，每年發(fā)生的漁業(yè)污染事故有上千次，造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)十億。不僅污染了環(huán)境，而且對水產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成了威脅。
為了確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，近年來我部和各地采取了很多措施：一是建立、健全和完善有關(guān)法律法規(guī)。二是加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。我部建立的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對各海區(qū)和主要流域的重點(diǎn)漁業(yè)水域常年進(jìn)行監(jiān)測。發(fā)生水域污染事故后，會根據(jù)檢測結(jié)果及時(shí)采取禁捕等措施，確保出現(xiàn)問題的水產(chǎn)品不上市。三是強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理。近年來，國家加快了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。目前，全國已建成國家級水產(chǎn)原良種場39個(gè)，國家級病害防治、環(huán)境監(jiān)測、質(zhì)量檢驗(yàn)“三合一”中心39個(gè)，地級養(yǎng)殖病害防治中心10個(gè)，縣級水生動物疫病防治站139個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)能力和管理水平有了明顯提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)。同時(shí)，積極推廣健康水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了以養(yǎng)殖證為基礎(chǔ)的水產(chǎn)苗種、水生動物疫病防治、漁藥等各項(xiàng)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化了養(yǎng)殖過程中的生產(chǎn)記錄、用藥記錄等管理措施的落實(shí)，提高了水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理水平。四是實(shí)施了水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治工作。著力推進(jìn)無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口產(chǎn)品原料生產(chǎn)場（船）、加工企業(yè)全面建立“五項(xiàng)”制度，從源頭控制危及水產(chǎn)品質(zhì)量的不利因素。積極探索建立水產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)管制度和模式，督促和引導(dǎo)企業(yè)建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的長效和全程管理機(jī)制。一些城市已建立了水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。
總體來看，目前我國水產(chǎn)品的質(zhì)量基本上是有保障的，是安全的。2002年以來水產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率為95%以上。我國水產(chǎn)品出口多年快速增長，能夠通過歐盟、美國、日本的檢測關(guān)，去年水品出口額達(dá)到78.9億美元，增長13%。國內(nèi)消費(fèi)者對水產(chǎn)品食用還是比較放心的，去年水產(chǎn)品成交量上升了9%。這些情況能夠充分說明問題。
《中國日報(bào)》記者姜竹青：由于水生生物與人類活動相對隔離，很多人不了解水生生物種類和瀕危程度，請介紹一下這方面的情況。
唐啟升院士：水生生態(tài)系統(tǒng)與陸生生態(tài)系統(tǒng)共同構(gòu)成了我們?nèi)祟愘囈陨娴纳镏蜗到y(tǒng)。但是水生生物及其生存的環(huán)境比陸地復(fù)雜得多，不易為大家所了解，由此增加了保護(hù)的難度。這與我們對水生生物的認(rèn)識有很直接的關(guān)系，我們?nèi)狈λ锾厥庑缘恼J(rèn)識。水生生物有它特有的特點(diǎn)：第一個(gè)是它的再生性，有繁殖能力，需要有特殊的繁殖環(huán)境；第二個(gè)是多樣性；有很強(qiáng)烈的生態(tài)多樣性，分布有其多樣性。第三個(gè)是移動遷移性強(qiáng)，具有季節(jié)性和洄游性變化，隨著季節(jié)的變化調(diào)整其生活習(xí)性；第四個(gè)是波動性，由于前幾個(gè)特性的原因，很容易受環(huán)境影響，環(huán)境變化大，它們的數(shù)量也就隨之發(fā)生變化。這是一般的特性。相對于陸地的生物，還有兩個(gè)特殊的特性，一是水生生物具有隱蔽性，很容易受到損害；二是共享性。由于這些原因，我們有意無意地會對他們造成傷害，這給我們的管理工作帶來難度。
目前，我國水生生物資源整體狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)在資源嚴(yán)重衰退，種質(zhì)急劇退化和遺傳基因喪失。目前列入中國瀕危動物紅皮書的瀕危魚類物種數(shù)量是92種，2000年專家評估認(rèn)為需要保護(hù)的水生野生生物種類有169個(gè)。一些重要的珍稀水生野生動物物種已瀕臨絕跡，比如白鰭豚、白鱘是我國特有的，現(xiàn)在已不足100頭了，如果不加強(qiáng)保護(hù)，子孫后代可能就看不到了。
保護(hù)好水生生物意義十分重大。每一個(gè)物種在生態(tài)系統(tǒng)中都占有各自特定的地位，與生態(tài)系統(tǒng)中的其他生物和非生物互為依賴，共同維持生態(tài)平衡。隨著一個(gè)物種的消失，將導(dǎo)致若干物種的滅絕，直至造成整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)平衡的改變。任何一個(gè)物種或基因一旦從地球上消失，是不能用任何方法再創(chuàng)造出來的。
雖然目前國家制定了許多資源養(yǎng)護(hù)制度，加大了增殖放流力度，建立了200多個(gè)水生生物自然保護(hù)區(qū)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議：第一，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，特別是加大科普宣傳，創(chuàng)新宣傳模式，提高人們對人類與自然依存關(guān)系的認(rèn)識。去年的“中華鱘進(jìn)京”宣傳活動就起到了很好的效果。第二，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范人與自然之間的和諧關(guān)系準(zhǔn)則。第三，加強(qiáng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，保證生物物種資源的繁衍及其生境的保護(hù)。第四，加強(qiáng)科學(xué)研究，探討人與自然和諧相處的有效途徑。第五，倡導(dǎo)健康、文明的飲食觀念，自覺拒食受保護(hù)的水生野生動物。
《農(nóng)民日報(bào)》記者王澤農(nóng)：《綱要》提出要處理好資源養(yǎng)護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系；同時(shí)也提出大量壓減漁船的目標(biāo)，在目前農(nóng)村勞動力過剩的背景下，怎么樣能夠保證漁船減下來、漁民轉(zhuǎn)移出去，怎么樣實(shí)現(xiàn)漁民增收，使?jié)O民的生存發(fā)展有保障？
陳毅德：考慮到我國漁民多、漁船多的基本國情，處理好眼前利益與長期利益的關(guān)系，以及促進(jìn)漁民增收，保持漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與穩(wěn)定這些因素，《綱要》的制定和實(shí)施確定了六項(xiàng)基本原則。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，分階段、有步驟地實(shí)施。
近年來，我們立足資源養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施了海洋伏季休漁制度、長江禁漁期制度，涉及12萬艘漁船、100多萬漁民，由于宣傳到位，管理到位，各級政府、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，既保護(hù)了資源，又保護(hù)了漁民的長遠(yuǎn)利益，得到了廣大漁民的理解和支持，取得了很好的效果。
從2002年開始，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我國開始對海洋漁業(yè)進(jìn)行重大戰(zhàn)略性調(diào)整，在沿海各地全面啟動和實(shí)施了海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程。在尊重漁民意愿的基礎(chǔ)上，2002年至2005年中央財(cái)政共安排9.9億元用于減船補(bǔ)助、技能培訓(xùn)，安置轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民，拓寬就業(yè)渠道，報(bào)廢拆解漁船。廣東、山東、浙江等省也投入了相應(yīng)的配套資金。幾年時(shí)間共報(bào)廢拆解漁船1.5萬艘、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民約8萬人。實(shí)施中，一是按照漁民自愿的原則，對減下來報(bào)廢的漁船按一定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)補(bǔ)助；二是通過項(xiàng)目示范、技能培訓(xùn)，引導(dǎo)漁民從事養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、休閑、服務(wù)等行業(yè)；三是開展增殖放流，補(bǔ)充資源，為漁民增收創(chuàng)造條件。
新華社記者陳玉明：《綱要》的實(shí)施是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，提出要“探索建立和完善多元化投入機(jī)制”，但是《綱要》沒有提到資金預(yù)算，估計(jì)資金投入不是一個(gè)小數(shù)目，將來能不能落實(shí)到位？
陳毅德：水生生物養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)社會公益性事業(yè)，中央及地方各級財(cái)政的投入十分重要。過去，相對陸生生態(tài)系統(tǒng)，政府和社會對水生生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和水生生物資源養(yǎng)護(hù)這一塊的投入是比較薄弱的。這幾年，公共財(cái)政及有關(guān)部門對此給予了大力支持，使這項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展。隨著《綱要》的發(fā)布實(shí)施，中央及地方各級財(cái)政的投入必然會大量增加，我們將整合相關(guān)資源，統(tǒng)籌使用好這塊資金。
當(dāng)然，對于保護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)和養(yǎng)護(hù)水生生物資源這樣一項(xiàng)宏大的工程來說，光靠公共財(cái)政的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該廣開資金投入渠道，積極改革和探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個(gè)人捐助、國外投資、國際援助等多元化投入機(jī)制。
同時(shí)還要建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰損害誰修復(fù)的原則，開發(fā)利用者應(yīng)依法交納資源增殖保護(hù)費(fèi)用，專項(xiàng)用于水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作；對資源及生態(tài)造成損害的，應(yīng)進(jìn)行賠償或補(bǔ)償，并采取必要的修復(fù)措施。
《法制日報(bào)》記者蔡巖虹：《綱要》中提到，對水利水電、圍墾、海洋海岸工程、海洋傾廢區(qū)等建設(shè)工程，應(yīng)征求漁業(yè)部門的意見。那么以往這些工程建設(shè)是否征求了漁業(yè)部門意見，這些工程對水生生物資源的養(yǎng)護(hù)有哪些負(fù)面影響？
陳毅德：各項(xiàng)工程建設(shè)對國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是必要的，但如果處理不好，對資源和環(huán)境的破壞將十分嚴(yán)
