畜禽廢棄物資源化利用工作考核辦法出臺

農(nóng)業(yè)部   環(huán)境保護(hù)部
2018年3月8日

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作
考核辦法（試行）

 
第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的決策部署，強(qiáng)化地方人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任，根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），制定本辦法。
第二條 本辦法考核對象為各省（區(qū)、市）人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。農(nóng)業(yè)部會同環(huán)境保護(hù)部組織實(shí)施考核工作。
第三條 考核工作堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，遵循客觀公正、突出重點(diǎn)、獎懲分明、注重實(shí)效的原則，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行綜合評價(jià)。
第四條 根據(jù)國務(wù)院確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，考核內(nèi)容主要是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作開展情況與工作目標(biāo)完成情況。
第五條 地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)。各�。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)國家確定的總體目標(biāo)，制定本地區(qū)工作方案，將目標(biāo)、任務(wù)逐級分解到市（地）、縣級人民政府，把重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門、畜牧大縣，確定年度目標(biāo)，合理安排重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施進(jìn)度，明確配套政策、資金來源、責(zé)任部門和保障措施等。
第六條 對各地2017年至2020年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作情況進(jìn)行年度考核，結(jié)合2020年年度考核對“十三五”期間工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行終期考核�？己瞬捎迷u分法。
第七條 考核依照以下程序開展：
（一）自查評分。各省（區(qū)、市）人民政府按照考核要求，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況進(jìn)行全面自查和自評打分，于第二年3月底前將年度自查報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)部。
（二）實(shí)地檢查。第二年5月底前，農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)部組成考核工作組，選擇部分�。▍^(qū)、市）進(jìn)行抽查，通過現(xiàn)場檢查、聽取匯報(bào)、核查資料、明察暗訪等方式，全面核實(shí)了解有關(guān)情況，形成書面報(bào)告。
（三）第三方評估。農(nóng)業(yè)部會同環(huán)境保護(hù)部委托有關(guān)單位和社會組織，采取抽樣調(diào)查等方式，對相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評估。
（四）綜合評價(jià)。根據(jù)日常監(jiān)督檢查、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、實(shí)地檢查、第三方評估和自查評分情況，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部按照考核指標(biāo)，負(fù)責(zé)對各�。▍^(qū)、市）人民政府作出綜合評價(jià)，于第二年7月底前形成考核結(jié)果并報(bào)告國務(wù)院。
第八條 評分按《考核指標(biāo)及評分細(xì)則》進(jìn)行。考核滿分100分，結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級。
第九條 考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，農(nóng)業(yè)部會同環(huán)境保護(hù)部向各�。▍^(qū)、市）人民政府通報(bào)，向社會公開。
考核結(jié)果作為農(nóng)業(yè)和環(huán)保相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。
第十條 對未通過年度考核的�。▍^(qū)、市），農(nóng)業(yè)部會同環(huán)境保護(hù)部約談�。▍^(qū)、市）人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見。
第十一條 各�。▍^(qū)、市）人民政府對所提供材料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對在考核中弄虛作假的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。在考核過程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題需要追究問責(zé)的，按相關(guān)程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。
第十二條 各�。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)參照本辦法規(guī)定制定本地區(qū)的考核辦法，對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核。
第十三條 本辦法由農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。
   
附件：1. 考核指標(biāo)及評分細(xì)則
  2. 考核指標(biāo)及評分表
  3. 概念解釋

附件1
考核指標(biāo)及評分細(xì)則
 
一、重點(diǎn)工作開展情況（50分）
1.組織領(lǐng)導(dǎo)（5分）
成立省（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)同志牽頭的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)（畜牧、種植、農(nóng)村能源、農(nóng)機(jī)）、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、國土、住建、金融、保險(xiǎn)等部門依法履行職責(zé)。省級黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志每年至少主持召開一次會議，專題研究有關(guān)工作。省級政府逐級與市縣政府簽訂畜禽糞污資源化利用目標(biāo)責(zé)任書。
計(jì)分方法：農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部根據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果賦分。
2.扶持政策（20分）
出臺省級畜禽糞污資源化利用扶持政策，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方機(jī)構(gòu)糞污處理設(shè)施建設(shè)，對畜禽糞污收貯運(yùn)、畜禽糞肥施用和沼氣生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，總量不低于當(dāng)年中央畜禽糞污資源化利用資金規(guī)模。
計(jì)分方法：中央畜禽糞污資源化利用資金規(guī)模由農(nóng)業(yè)部確定。每低1個(gè)百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。
3.政策落實(shí)（10分）
落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策；生物天然氣符合城市管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)接收其入網(wǎng)；落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及畜禽糞污資源化利用用地用電政策。
計(jì)分方法：農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部根據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果賦分。
4.執(zhí)法監(jiān)管（15分）
落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，依法依規(guī)對省級及設(shè)區(qū)的市級相關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃開展環(huán)境影響評價(jià)工作。對新建、改建、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的或排放不達(dá)標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法予以查處。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，設(shè)有污水排放口的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，2019年底前依法完成排污許可證核發(fā)工作。
計(jì)分方法：環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部根據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果賦分。
二、工作目標(biāo)完成情況（50分）
（一）畜禽糞污綜合利用率（20分）
1.指標(biāo)解釋
畜禽糞污綜合利用率指用于生產(chǎn)沼氣、堆（漚）肥、沼肥、肥水、商品有機(jī)肥、墊料、基質(zhì)等并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求的畜禽糞污量，占畜禽糞污產(chǎn)生總量的比例。
2.計(jì)分方法
2017年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到60%以上，2018年達(dá)到 64%以上，2019年達(dá)到68%以上，2020年達(dá)到75%以上，得20分，達(dá)不到年度目標(biāo)的，每低1個(gè)百分點(diǎn)扣4分，扣完為止。
3.數(shù)據(jù)來源
農(nóng)業(yè)部行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)）和第三方評估。
（二）規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率（20分）
1.指標(biāo)解釋
配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施并通過當(dāng)?shù)乜h級畜牧、環(huán)保部門驗(yàn)收的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場占畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的比例。委托糞污處理中心全量收集處理的，有協(xié)議且正常運(yùn)行的，可視為已配套糞污處理設(shè)施。牧區(qū)放牧養(yǎng)殖不納入考核范圍。
2.計(jì)分方法
2017年規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到60%以上，2018年達(dá)到70%以上，2019年達(dá)到80%以上，2020 年達(dá)到95%以上，得20分，達(dá)不到年度目標(biāo)的，每低1個(gè)百分點(diǎn)扣2分，扣完為止。
大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率未達(dá)到100%的，每低1個(gè)百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。
3. 數(shù)據(jù)來源
農(nóng)業(yè)部行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)）和第三方評估。
（三）果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例（10分）
1.指標(biāo)解釋
指果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例。
2.計(jì)分方法
果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施要求的，計(jì)5分；每有1個(gè)示范縣未完成任務(wù)的扣2分，扣完為止，只有1個(gè)示范縣的�。▍^(qū)、市），示范縣未達(dá)標(biāo)的不得分。
3. 數(shù)據(jù)來源
農(nóng)業(yè)部行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
無果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣的省（區(qū)、市），實(shí)際得分按照考核項(xiàng)得分除以考核項(xiàng)滿分乘以100進(jìn)行折算。
三、加減分
1.考核年度畜禽糞污資源化利用量超過3500萬頭豬當(dāng)量或畜禽糞污綜合利用率提高8個(gè)百分點(diǎn)以上的加2分，超過2500萬頭豬當(dāng)量或提高7個(gè)百分點(diǎn)以上的加1.5分，超過1500萬頭豬當(dāng)量或提高6個(gè)百分點(diǎn)以上的加1分。
2.考核年度糞污處理設(shè)施配套完善的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量超過10000個(gè)或糞污處理設(shè)施裝備配套率提高15個(gè)百分點(diǎn)以上的加2分，超過5000個(gè)或提高13個(gè)百分點(diǎn)以上的加1.5分，超過3000個(gè)或提高10個(gè)百分點(diǎn)以上的加1分。
3.被國家有關(guān)部門督辦、約談的，每件扣1分。
四、否決項(xiàng)
考核期內(nèi)發(fā)生特別重大、重大畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件的，考核結(jié)果評定為不合格。畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件分級按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦函〔2014〕119號）有關(guān)規(guī)定確定。

附件2
考核指標(biāo)及評分表
 

考核內(nèi)容	考核指標(biāo)	分 值	數(shù)據(jù)來源
重點(diǎn)工作開展情況	組織領(lǐng)導(dǎo)	5分	各省有關(guān)證明文件及實(shí)地檢查
	扶持政策	20分
	政策落實(shí)	10分
	執(zhí)法監(jiān)管	15分
工作目標(biāo)完成情況	畜禽糞污綜合利用率	20分	直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng) 及第三方評估
	規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率	20分	直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng) 及第三方評估
	果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例	10分	行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
考核內(nèi)容	考核指標(biāo)	分 值	數(shù)據(jù)來源
加減分項(xiàng)	考核年度畜禽糞污資源化利用量超過1500萬頭豬當(dāng)量以上或畜禽糞污綜合利用率提高超過6個(gè)百分點(diǎn)以上	1~2分	直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng) 及第三方評估
	考核年度糞污處理設(shè)施裝備配套完善的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量超過3000個(gè)以上或糞污處理設(shè)施裝備配套率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上	1~2分	直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng) 及第三方評估
	被國家有關(guān)部門督辦、約談的	每件扣1分	環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部
否決項(xiàng)	考核期內(nèi)發(fā)生特別重大、重大畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件的	不合格	環(huán)境保護(hù)部