2012年兩會“三農”建設關鍵詞盤點

來源:互聯(lián)網
日期：2012-03-22
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馬克思告誡我們：“農業(yè)生產是人類存在的基礎，也是其他一切生產得以獨立存在的基礎和前提”。

中國政府高度重視農業(yè)發(fā)展。2012年，中央一號文件已是連續(xù)第九年聚焦“三農”，鄭重提出了“三個絕不能”：即絕不能因為連續(xù)多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈。這是給全黨全國在高起點上提出的更高要求。

“三個絕不能”說到底還是思想、組織和投入的問題。思想上不重視，組織上不落實，投入上不到位，這個“基礎”就夯實不了，這個“前提”就保障不了。

在2012年全國“兩會”上，“三農”依然是主要焦點之一。溫家寶總理在政府工作報告中提出，要促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重。

今后“三農”建設面臨的難度必然越來越大。許多來自農業(yè)領域的代表在調查研究的基礎上，提出了許多針對性較強的提案和寶貴建議。

關鍵詞：12287億元

中央“三農”投入再創(chuàng)新高

“無農不穩(wěn)、無糧則亂”的警訓自古有之。

3月5日，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中特別以《促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收》為篇章，對“三農”工作提出了四點要求：要穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產，多渠道增加農民收入；要加快農業(yè)科技進步；要加強農業(yè)農村基礎設施建設；要深化農村改革。再一次就當前和今后一個時期的“三農”工作提出了新要求。

溫家寶說，2012年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。中央“三農”投入再創(chuàng)新高，表明國家對“三農”問題的高度重視，為更好解決“三農”問題打下更堅實的基礎和保障。

關鍵詞：農村“空心化”

或給糧食安全埋下隱患

“中國持續(xù)了2000年的一家一戶的小農經濟已經全面崩潰”。全國人大代表、全國人大農業(yè)和農村委員會委員任正隆表示，由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農村中有知識、有頭腦、有體力的青壯年大量外出，人口大規(guī)模向城市遷移，造成農村人口“空心化”，其結果是給國家糧食安全埋下隱憂。小農經濟崩潰將為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了歷史機遇。

所謂的現(xiàn)代農業(yè)是指以企業(yè)或者種田大戶為基本單位的規(guī)�；�、機械化農業(yè)生產，其產品完全實現(xiàn)商品化。

但是，當務之急還是要提高農民種糧積極性。任正隆已向全國人大提交建議，一方面希望中央制定價格政策，提高糧食價格，另一方面要發(fā)展農業(yè)科技，進一步提高畝產量。他表示，讓現(xiàn)代農業(yè)迅速接替崩潰的小農經濟，糧食安全就有保障了，只要政策對，5到10年就能完成。

關鍵詞：組織生產方式

變“三農”為“五農”

新希望集團董事長劉永好當政協(xié)委員這么些年，提案的內容大多圍繞農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的轉型以及非公有制經濟建設等三個方面。

今年“兩會”期間，在接受媒體采訪回答農民專業(yè)合作組織發(fā)展情況時，劉永好建議，國家應在適當時候出臺《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》配套政策，細化農民專業(yè)合作組織內的企業(yè)、農民的權利和義務，解決信貸、保險等一系列問題。

“中國正處于轉型階段，最需要變革的是組織生產方式。”他再次呼吁要變“三農”為“五農”，即農業(yè)問題、農村問題、農民問題、農社問題和農企問題，核心是農民。他建議，在鼓勵農村合作經濟組織、提高農民自身的擔保能力和強農惠農富農等方面加快改革步伐。

關鍵詞：糧食價格

國家價格調控政策需創(chuàng)新

政府工作報告提出，今年居民消費價格漲幅控制在4%左右，要求繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。從根本上講，穩(wěn)定物價的基礎是必須保障主要農產品供給。要想在當前農業(yè)生產要素價格快速上升、市場頻繁波動的形勢下實現(xiàn)保供給目標，關鍵則在于如何給農民足夠、合理的價格刺激信號，進一步保護和調動他們的生產積極性。

全國政協(xié)委員袁隆平建議，“政府要以較高的價格收購農民的糧食，然后以平價出售糧食，從而保障糧食生產安全，提高種糧農民收入。”與此同時，另外一些代表、委員則擔心糧食、肉類等食品價格上漲會影響物價水平，加大通脹壓力。如此，就形成“穩(wěn)定物價”—“保供給”—“提高糧價，防止谷賤傷農”—“防止米貴傷民，穩(wěn)定物價”的矛盾循環(huán)。

其實，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進階段，一方面，種糧比較效益持續(xù)下降，提高種糧農民積極性的難度越來越大；另一方面，糧價被認為是百價之基，在通脹壓力加大的形勢下將更為敏感。這意味著，在今后相當長的時間內，“谷賤傷農”、“米貴傷民”的矛盾局面將會始終交替出現(xiàn)，成為決策部門難以回避的“兩難”困局。

要破這個“局”，國家調控政策還必須有所創(chuàng)新。

關鍵詞：轉基因作物

國家未批準生產或流通轉基因水稻

針對“一些地方生產轉基因水稻”的傳言，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，確實存在一些科研單位從事轉基因水稻培育的現(xiàn)象，但國家絕沒有批準過生產轉基因水稻，也沒有允許其在市場上流通。

陳錫文特別提到，老百姓作為口糧消費的糧食就是小麥和稻谷，這兩個品種在我們國家現(xiàn)在都沒有批準可以生產轉基因的品種。玉米國際上有轉基因的品種，我們國家自己并沒有生產，進口的一些玉米中如果有轉基因物質的話實際上都沒有被用來生產食品，主要是生產飼料和其他工業(yè)用品。所以從這個角度來看，我們國家對于轉基因品種的育種是高度重視的，但也要采取非常嚴格和科學的辦法來進行管理的。

他表示，國家對于轉基因農產品的政策非常清晰：農作物的轉基因育種技術是當前生命科學的前沿領域，作為大國，我們在發(fā)展高新技術方面不能落后，鼓勵科學家研究；但轉基因的農產品，特別是供人直接食用的產品，關系到百姓的生命健康和安全，國家對其態(tài)度非常慎重，不經過批準，任何單位都不能生產商品性的轉基因農產品，也不許拿到市場上銷售；即使能夠證明有些轉基因產品沒有危害，百姓仍然享有充分的知情權和選擇權，出售產品中如果含有轉基因物質，一定要如實在商標上注明。

關鍵詞：小微企業(yè)

破解融資困境

今年“兩會”，小微企業(yè)的發(fā)展引起眾多關注，而小微企業(yè)中很大一部分是涉農企業(yè)。在目前世界經濟復蘇不確定和國內穩(wěn)中求進總基調下，如何發(fā)揮農業(yè)實體經濟實力、挖掘農村內需市場潛力，已經成為當前促穩(wěn)定保供給的頭等大事。

溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，2012年要落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策。農工黨中央提交的大會發(fā)言中提出，當下小微企業(yè)存在“四無”：無足值抵押物、無正規(guī)的財務制度、無規(guī)范的內部管理、無抵御風險能力，加之政策調整效應滯后，商業(yè)銀行經營策略影響，造成企業(yè)融資難、成本高、渠道單一。

“金融活則‘三農’活。”原廣東省副省長李容根代表說，我國發(fā)展農村金融運用財政手段較多，運用金融手段少，供求矛盾突出，金融機構“脫農現(xiàn)象”比較嚴重。“當務之急要充分發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的合力。”

新希望劉永好董事長則建議國家發(fā)行農業(yè)債，建議銀行拿出三分之一或者四分之一的貸款支持“三農”和小微企業(yè)。他表示，農業(yè)債與公司中短期融資的公司債相比較而言，發(fā)行要求更低，能切實解決農業(yè)投入大等實際問題；而銀行應拿出一定比例的貸款，由此產生的風險增大，國家應給予銀行一定的優(yōu)惠政策。

關鍵詞：食品安全

完善監(jiān)管體制機制

最近幾年，食品安全已成為老百姓意見較大、呼聲較高、怨氣較重的重大民生和社會問題，直接關系到老百姓的生活質量和“幸福感”，也關乎中國的國際形象和社會的和諧穩(wěn)定。

此次政府工作報告也對食品安全問題給予了前所未有的重視。溫家寶總理在政府工作報告中要求“完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平”。

全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元認為，國內食品安全監(jiān)管采取的“多頭分段監(jiān)管體制”削弱了監(jiān)管力量，往往成為食品安全失守的重要原因。因此他建議，首先，國家及主管部門亟需出臺相應的政策措施，鼓勵、引導、扶持一批食品加工、生產領域的重點、核心、骨干龍頭企業(yè)做大做強；其次，政府主管部門、媒體輿論等社會各界應共同努力，進一步引導和強化社會公眾在食品領域的品牌消費意識；再次，相關部門必須采取嚴格、有效的政策、法規(guī)、措施，進一步加大食品安全監(jiān)管力度。

關鍵詞：抗生素

畜牧飼料業(yè)務必規(guī)范抗生素的使用

“有些養(yǎng)殖戶為了防止動物生病，就在飼料中添加抗生素，這些抗生素通過食物鏈，造成人體抗生素超標。”全國人大代表徐景龍呼吁，國家應該盡快完善監(jiān)管手段，杜絕養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素現(xiàn)象。

全國政協(xié)委員、華南農業(yè)大學副校長吳鴻也表示，已經意識到的、但是還沒有太大危險顯現(xiàn)的、而應該得到重視的動物源性食品問題務必要重視，比如雞蛋、牛奶，存在抗生素殘留、耐藥性等問題，應該采取更嚴格的國際標準。

歐盟國家已在2006年1月全面禁止在飼料中添加任何抗生素，從食品源頭防止抗生素殘留物傳入人體的可能�，F(xiàn)階段我國要全面禁止抗生素的使用，不符合我國畜牧飼料業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況。徐景龍就建議，主管部門應加大技術研究，提高獸藥殘留檢測能力，完善獸藥殘留檢測標準。同時，制定落實處方藥制度，主管部門應加強對合理使用抗生素技術的培訓，推廣規(guī)范處方用藥制度，對易產生藥物殘留和耐藥性的抗生素，必須憑處方購買。

關鍵詞4：畜禽屠宰

可借鑒國際經驗

“屠宰是肉類消費的第一道環(huán)節(jié)，但全國卻沒有一部畜禽屠宰行業(yè)的法律。”全國政協(xié)委員、中國肉類食品綜合研究中心總工程師馮平認為，中國是肉類的生產大國，但還不是強國。

馮平談到，在生豬屠宰行業(yè)，唯一的“成文”的就是2008年有國務院修訂的《生豬屠宰管理條例》，和商務部配套的《條例實施管理辦法》，但《條例》、《辦法》在執(zhí)行過程中頻頻被打“折扣”，根源就在于制度設計方面的缺失。

新頒布的《刑法》雖然嚴厲打擊食品安全犯罪，但涉及到屠宰違法的刑事追究的界限并不明確，相關部門在管理時往往以罰代法，違規(guī)者成本很“低”，這是加工病死豬、制售注水肉等屢禁不止的重要原因。

馮平建議，國家應盡早出臺《畜禽屠宰法》，并將現(xiàn)有法規(guī)形成長效機制。對于肉類屠宰行業(yè)的具體法規(guī)的制定，內容應有可操作性，并將國際上廣泛采用的屠宰企業(yè)肉品安全責任保障制度、安全風險評估制度、安全預警制度、安全危機處理制度、事故處理制度、事故賠償制度等重要內容寫入法律。

關鍵詞：豬價

大力發(fā)展規(guī)�；B(yǎng)殖

2011年，豬肉價格“過山車”式的行情，每個人至今仍記憶猶新。全國人大代表、中國肉類協(xié)會副會長、龍大食品集團有限公司董事長宮學斌表示，只有規(guī)模化養(yǎng)殖，才能在維持豬肉價格穩(wěn)定的同時，保證百姓能吃上安全、健康的豬肉。

“透過豬肉價格的波動，我們可以看到市場供需關系對散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)豬的巨大影響。”宮學斌說，“豬肉價格上漲時，養(yǎng)殖戶蜂擁而上導致市場供大于求；價格下跌后便群起屠宰，從而帶來新一輪價格上漲。”

宮學斌表示，如今的散養(yǎng)規(guī)模正在逐漸萎縮，而豬肉消費量卻在穩(wěn)步增長，扶持和推廣規(guī)模化養(yǎng)豬業(yè)的最佳時期已經到來。“規(guī)�；B(yǎng)豬不僅能避免因供需失衡而引起的豬肉價格異常波動，更有利于規(guī)范飼養(yǎng)規(guī)程，對生產全過程實施監(jiān)控，并采取綜合措施保障產品質量。”

宮學斌認為，由于一次性投入高、風險大，談起對規(guī)�；B(yǎng)殖的扶持政策，社會普遍關注的是資金支持及政策性補貼。相對于資金籌措，如今規(guī)模化養(yǎng)殖的真正瓶頸其實在于用地緊缺。他建議，有關部門應拿出專門指標用于規(guī)�；B(yǎng)殖場建設，以推動規(guī)�；B(yǎng)豬快速發(fā)展。