美國飼料工業(yè)考察報(bào)告

提他山之石  可以攻玉

??美國飼料工業(yè)考察報(bào)告

林海丹

（廣東省獸藥與飼料監(jiān)察總所，廣州  510213）

2007年12月5日至23日，由農(nóng)業(yè)部組織的農(nóng)業(yè)部赴美國畜牧業(yè)、飼料工業(yè)質(zhì)量安全技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系培訓(xùn)團(tuán)對美國畜牧業(yè)、飼料工業(yè)進(jìn)行了為期3個(gè)周的考察和學(xué)習(xí)。

考察團(tuán)一行23人，由農(nóng)業(yè)部畜牧司、全國畜牧總站、各省畜牧獸醫(yī)局、飼料辦、飼料檢測單位的負(fù)責(zé)人組成。在農(nóng)業(yè)部和美國FCC公司的周密組織和安排下，參加了在加州大學(xué)圣伯納締諾校區(qū)舉行的關(guān)于美國畜牧業(yè)和食品工業(yè)概況、現(xiàn)行畜牧業(yè)存在問題、動物疫病與畜產(chǎn)品安全、相關(guān)管理體系、高新技術(shù)在管理上的應(yīng)用等內(nèi)容的培訓(xùn)；在洛杉磯、紐約、華盛頓和舊金山分別考察了1家奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)雞場、制藥廠、飼料廠，訪問了美國農(nóng)業(yè)部、美國飼料工業(yè)協(xié)會、美國谷物協(xié)會、美國谷物與飼料協(xié)會、美國肉類研究所等，與美國畜牧、飼料方面的官員、專家和同行進(jìn)行了廣泛的交流與深入的討論�？疾靸�(nèi)容涉及飼料管理、生產(chǎn)、銷售與使用，養(yǎng)殖模式、疾病控制、肉類屠宰加工、行業(yè)協(xié)會運(yùn)作等。

1  美國飼料工業(yè)概況、監(jiān)管法規(guī)及體系

1.1美國飼料工業(yè)概況

美國飼料工業(yè)發(fā)展已有100多年的悠久歷史，其飼料年總產(chǎn)量列全球首位，2006年總產(chǎn)量為1.2億噸，其中牛飼料占25%，火雞料占25%，豬料占21%，奶牛飼料占17%，蛋雞料占6%，馬飼料占2%，其它（寵物飼料等）占4%。2007年全美共有6 288家飼料廠，其中生產(chǎn)加藥飼料的有1 077家，非加藥飼料企業(yè)5 211家，排名前十位的飼料企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量以及生產(chǎn)能力幾乎到了壟斷的程度，2006年前十位企業(yè)的生產(chǎn)量達(dá)3 760萬噸，約占總產(chǎn)量的1/3，排名第一位的Land o’Lakes-purina LLc公司，2006年生產(chǎn)1 250萬噸，占美國全年總產(chǎn)量的10％還要多，約相當(dāng)于廣東省全省2006年的飼料總產(chǎn)量。

1.2美國飼料監(jiān)管法規(guī)及監(jiān)管體系

美國飼料監(jiān)管法規(guī)主要由法律、規(guī)則、指導(dǎo)文件或指南三部分組成，與飼料監(jiān)管最直接、最相關(guān)的法律為《食品、藥品和化妝品法》（FDCA），另外還有《飲食補(bǔ)充劑保健與教育法》、《營養(yǎng)標(biāo)簽和教育法》等，由于美國是聯(lián)邦制國家，各州可以在聯(lián)邦法典框架下根據(jù)本州飼料生產(chǎn)情況制定適用于本州的飼料法。法律和規(guī)則是飼料生產(chǎn)和經(jīng)營者必須遵從的強(qiáng)制性法規(guī)，而指導(dǎo)性文件或指南屬于建議和指導(dǎo)性質(zhì)，不具法律約束性，但農(nóng)業(yè)部（USDA）和食品藥品管理局（FDA）的官員是根據(jù)指南的規(guī)則進(jìn)行檢查和執(zhí)法，因此，除非企業(yè)有充分的理由和科學(xué)數(shù)據(jù)質(zhì)疑指南，否則還是要嚴(yán)格遵從這些指導(dǎo)性文件和指南。

美國的飼料監(jiān)管體系主要由農(nóng)業(yè)部（USDA）和食品藥品管理局（FDA）組成：USDA負(fù)責(zé)非加藥飼料的監(jiān)管，FDA負(fù)責(zé)加藥飼料的監(jiān)管。USDA下設(shè)的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行國家殘留檢測計(jì)劃，肉類及家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)及管理，并被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動物食品安全法規(guī)；USDA下設(shè)的另一部門動物植物健康安全局（APHIS）則負(fù)責(zé)骨粉、血粉等動物副產(chǎn)品的進(jìn)口安全管理和審批；聯(lián)邦各州的農(nóng)業(yè)部門則負(fù)責(zé)本州的非加藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管。FDA負(fù)責(zé)所有加藥飼料的管理，針對性地制定了一系列的加藥飼料和添加劑的管理規(guī)則，監(jiān)管所有加藥飼料的生產(chǎn)執(zhí)照申請、生產(chǎn)和使用安全。

2  美國在飼料監(jiān)管方面的主要內(nèi)容

2.1對飼料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行注冊制度

美國國內(nèi)和在美國銷售的所有外國飼料生產(chǎn)企業(yè)均需向FDA提供詳細(xì)的信息，進(jìn)行注冊，以獲得注冊碼，當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和所有者變更時(shí)，同樣需重新注冊。獲得注冊碼的企業(yè)如果僅生產(chǎn)非加藥飼料，則須遵照生產(chǎn)企業(yè)所在州制定的商品飼料法要求，向各州農(nóng)業(yè)部門申請注冊，每一個(gè)產(chǎn)品須向州農(nóng)業(yè)部門備案。如果是生產(chǎn)加藥飼料，則需遵照FDCA法及FDA制定的相關(guān)規(guī)則，如加藥飼料生產(chǎn)執(zhí)照管理規(guī)則、GMP規(guī)范、飼料中新型獸藥管理規(guī)則等向FDA的獸藥中心申請加藥飼料生產(chǎn)執(zhí)照，獲得批準(zhǔn)方可生產(chǎn)。FDA每兩年會到企業(yè)檢查審核一次。

2.2飼料原料及新原料申請及安全評價(jià)

美國飼料原料實(shí)行清單制管理，清單分為飼用原料和藥物原料兩大類，目前有約400多種原料可供選擇，使用清單內(nèi)的原料均為合法的。1958年以前已廣泛使用的原料（如牧草）則不需要列入清單。清單以外的原料或添加劑要想列入清單中是一件很困難的事，申請者要向FDA提交能證實(shí)新成份安全和有效特性等的數(shù)據(jù)信息，描述并證明其本身或在生產(chǎn)過程是否產(chǎn)生毒素，提出適用對象、畜禽食用后對其身體以及對人有什么后果等，FDA有大量專家將定期檢查和核實(shí)這些信息，全美有3個(gè)地區(qū)性實(shí)驗(yàn)室做驗(yàn)證，約需兩年時(shí)間才有可能獲得批準(zhǔn)，對新獸藥的評審則需花費(fèi)約10年時(shí)間，花費(fèi)約在500萬美元以上。

2.3飼料標(biāo)簽的管理

在考察中我們發(fā)現(xiàn)，美國的飼料企業(yè)生產(chǎn)的飼料并沒有我國常見的“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，而是實(shí)行標(biāo)簽明示標(biāo)準(zhǔn)，即標(biāo)簽中明示的內(nèi)容就是生產(chǎn)者對客戶的承諾，承諾的則必須是可兌現(xiàn)的、可信任的和經(jīng)得起檢查檢驗(yàn)的，因此美國對飼料標(biāo)簽也有明確規(guī)定。美國官方飼料管理委員會（AAFCO）制定了《飼料標(biāo)簽指南》，明確飼料標(biāo)簽應(yīng)包括飼料產(chǎn)品特性和安全使用信息，包括產(chǎn)品名稱、用途、營養(yǎng)水平、注意事項(xiàng)、藥物名稱的用量、使用和預(yù)防聲明、個(gè)人或公司責(zé)任等等。聯(lián)邦和州農(nóng)業(yè)部門或FDA每一至兩個(gè)月會到飼料生產(chǎn)企業(yè)檢查和抽樣化驗(yàn)，判定的主要標(biāo)準(zhǔn)即是看產(chǎn)品是否符合標(biāo)簽明示的承諾。

2.4對加藥飼料重點(diǎn)管理

加藥飼料的管理是美國飼料監(jiān)管中的重要內(nèi)容，FDA對加藥飼料實(shí)施分級管理，將獸藥分為I型和II型：I型藥物是指在動物上市前不需要停藥期的即沒有停藥期的藥物，II型是指有嚴(yán)格停藥期的藥物。對加藥飼料又細(xì)分為A型、B型和C型三種類型：A型為藥物原料，用于生產(chǎn)A型原料或生產(chǎn)B、C型藥物添加劑；B型為用于生產(chǎn)其它B或C型藥物添加劑并且其中含營養(yǎng)成分不少于25%的加藥飼料；C型為用于生產(chǎn)全價(jià)飼料的藥物添加劑。在使用加藥飼料方面，FDA規(guī)定：僅使用I型藥物或II型藥物中的B、C型加藥飼料用于生產(chǎn)其它飼料的企業(yè)不需通過FDA注冊，不需獲得加藥飼料生產(chǎn)執(zhí)照。使用一種或多種II型藥物中的A類藥用于生產(chǎn)加藥飼料的企業(yè)均需每年向FDA登記注冊，獲得加藥飼料生產(chǎn)執(zhí)照。FDA對加藥飼料實(shí)行分級管理，既可有效降低加藥飼料的安全風(fēng)險(xiǎn)，又有利于明確監(jiān)管重點(diǎn)。

2.5發(fā)現(xiàn)飼料質(zhì)量有問題時(shí)的處理方式

一旦發(fā)現(xiàn)飼料存在質(zhì)量問題，可能危害公共安全，政府從州一級將立即停止其銷售，停止批發(fā)，從貨架上或用戶處召回產(chǎn)品。企業(yè)如果發(fā)現(xiàn)自已生產(chǎn)的飼料有問題則有兩種處理方式，一種是自愿召回，主動向FDA匯報(bào)并取得幫助；另一種方式是企業(yè)與FDA主動向公眾公布，以消除潛在的危險(xiǎn)。目前政府正在制訂無條件召回的方案，對不合格企業(yè)的處罰通常是經(jīng)濟(jì)和信用方面的處罰，較少用刑事處罰。

3  美國飼料工業(yè)的特點(diǎn)

3.1管理法制化

美國是一個(gè)法制國家，從飼料、獸藥（疫苗）生產(chǎn)，到飼養(yǎng)、加工、運(yùn)輸、屠宰等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有法規(guī)可循。除上述的飼料方面的法律法規(guī)外，在涉及畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生方面，還有《聯(lián)邦肉類產(chǎn)品檢查法》、《聯(lián)邦畜類產(chǎn)品檢查法》、《聯(lián)邦雞蛋產(chǎn)品檢查法》等多部法律法規(guī)。為了有效執(zhí)法，聯(lián)邦政府有8 000多名監(jiān)督員，分布在各州6 000 多個(gè)單位，負(fù)責(zé)食品安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。由于執(zhí)法力度大，畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)，回收的不安全食品數(shù)量逐年遞減。畜禽產(chǎn)品召回批次從2002年的113起減少到2006 年的34起。

3.2管理上抓重點(diǎn)，特別重視對涉及安全方面環(huán)節(jié)的監(jiān)管

基于安全、合格的產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的而不是檢驗(yàn)出來的理念，美國聯(lián)邦政府與州政府飼料監(jiān)管部門，以及其它與飼料工業(yè)相關(guān)的執(zhí)法部門組成了美國官方飼料控制協(xié)會，負(fù)責(zé)建立和實(shí)施統(tǒng)一、公正的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策機(jī)制，規(guī)范各州飼料的生產(chǎn)和銷售，最終達(dá)到安全、有效的目標(biāo)。政府主要對涉及飼料安全和食品安全的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，如制定沙門氏菌控制計(jì)劃，重點(diǎn)抓肉骨粉的沙門氏菌控制，杜絕BSE（瘋牛病）病原進(jìn)入食物鏈，確保反芻動物的肉骨粉及副產(chǎn)品不能用于作反芻動物飼料，加強(qiáng)對飼料特別是飼用油脂中二?英毒素的檢測，強(qiáng)化加藥飼料的管理以及實(shí)行藥物殘留監(jiān)控等關(guān)鍵點(diǎn)。

3.3養(yǎng)殖的高度集約化決定了飼料生產(chǎn)以合同制、訂單式生產(chǎn)為主要模式

美國的集約化養(yǎng)殖程度非常高，大多數(shù)公司都是一體化模式，飼料加工只是畜牧生產(chǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，商品飼料很少。截至2007年7月份，美國前十名的肉雞公司生產(chǎn)的飼料已經(jīng)占全國雞飼料產(chǎn)量77％，如美國排名第一的肉雞公司pilgrim’s Pride公司，擁有34個(gè)聯(lián)合體，每一個(gè)聯(lián)合體都有其獨(dú)立的飼料廠，根據(jù)現(xiàn)在官方數(shù)據(jù)顯示，其派生食品居于全國第二，每周肉雞屠宰量4 500萬只�？梢韵胂螅�像這樣的大型肉雞企業(yè)，不可能在外購買商品飼料。美國原來的商品飼料廠現(xiàn)在已逐步過渡到了合同生產(chǎn)，特別是美國原來的那些合作社的飼料廠，已經(jīng)成為局域性合同生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié)。雖然飼料廠還是獨(dú)立性的商品飼料廠，但是飼料廠周圍的養(yǎng)殖戶將其租下進(jìn)行合同制的生產(chǎn)飼料，服務(wù)于有限的區(qū)域性的養(yǎng)殖生產(chǎn)。因此，合同生產(chǎn)、訂單生產(chǎn)已成為當(dāng)前美國飼料生產(chǎn)的一個(gè)主要的模式。

3.4飼料生產(chǎn)自動化程度高，企業(yè)運(yùn)作成本低

在美國，由于勞動力的成本十分昂貴，每一個(gè)企業(yè)都會盡量實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理的自動化而不會多請一個(gè)員工。在我們參觀的舊金山市的一個(gè)年產(chǎn)50萬噸的飼料廠，全部員工僅有70多人。洛杉磯附近的一個(gè)存欄量共3 000頭的奶牛養(yǎng)殖廠只有35名員工，該養(yǎng)殖廠飼料為自配料，我們在現(xiàn)場恰好目睹了其自配料的全過程：從用鏟車根據(jù)用量向攪拌車投放各種原料，到用自動計(jì)量裝置投放液體原料，在攪拌車上直接混合、卸料，再用鏟車裝到投料車，最后運(yùn)到現(xiàn)場投料，整個(gè)過程約1個(gè)小時(shí)，生產(chǎn)自配料約有3噸，整個(gè)過程只有一名操作工人，既不需要生產(chǎn)車間，也不需要倉庫貯存，其生產(chǎn)成本之低由此可見一斑。在美國的飼料企業(yè)幾乎沒有營銷人員，也沒有經(jīng)銷商這個(gè)環(huán)節(jié)，他們主要是通過電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)或電話銷售，企業(yè)間競爭靠的是信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品種類的競爭。幾乎沒有營銷員這在中國是不可想象的，因?yàn)槲覀兊娘暳掀髽I(yè)通常有60%~80%的人員在做銷售工作。在飼料產(chǎn)品方面，美國大多數(shù)是散裝飼料或液體飼料，由于是訂單式生產(chǎn)，基本無庫存，生產(chǎn)出來直接裝車發(fā)運(yùn)，這樣既減少了生產(chǎn)設(shè)備的投入，節(jié)約了包裝費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用和倉貯管理費(fèi)用，節(jié)約了勞動力，又使生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品能很快投入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，減少了污染和變質(zhì)的機(jī)率。

3.5信用和誠信貫穿于飼料業(yè)乃至整個(gè)社會各個(gè)方面

美國有較完善的信用評估機(jī)制，企業(yè)乃至個(gè)人的信用都會被記錄、評估，如果一個(gè)企業(yè)或個(gè)人有信用方面的污點(diǎn)被記錄，那么這個(gè)污點(diǎn)記錄會保留7年，在這7年中這個(gè)企業(yè)或個(gè)人在從事商業(yè)活動、貸款、買保險(xiǎn)、升學(xué)、找工作等等方面都將會有很大的障礙，因此不守信用，制假銷假的代價(jià)是高昂的，得不償失的。長期的、完善的信用體制，促成了人與人之間的信任和守信，守法意識滲透到每個(gè)公民的血液中并貫穿于社會的每個(gè)環(huán)節(jié)。在洛杉磯與雞場老板的座談中我們驚訝地發(fā)現(xiàn)他們在接收飼料廠送來的飼料時(shí)只是用目測方法驗(yàn)貨，OK即收貨，感覺有問題時(shí)才送州檢驗(yàn)室化驗(yàn)。在舊金山的飼料廠我們甚至發(fā)現(xiàn)該年產(chǎn)50萬噸的飼料廠竟然沒有配備檢驗(yàn)室和檢測設(shè)備，各種原料進(jìn)貨時(shí)由送貨人（通常是卡車司機(jī)）將幾包樣品送到收樣室，收樣人員目測驗(yàn)收合格即可接收，按送貨人提供的營養(yǎng)成分單進(jìn)行投料，生產(chǎn)出來的飼料產(chǎn)品廠方也不檢驗(yàn)（會定期委托送檢一次）而是直接裝車運(yùn)到養(yǎng)殖場。如果養(yǎng)殖場飼喂后發(fā)現(xiàn)飼料有問題時(shí)，首先養(yǎng)殖場會向飼料廠索賠，由該飼料廠的承保保險(xiǎn)公司核查并賠償；其次要考慮是否還與該飼料廠做生意并可能向州主管部門報(bào)告。州主管部門除每1~2月例行抽查外，還會經(jīng)常上門檢查，督促整改到位，同時(shí)該飼料廠的信用可能會受損，會損失已有的或潛在的商業(yè)客戶，銀行和保險(xiǎn)公司也會對該企業(yè)形成一定壓力，因此對飼料廠來說各方面的潛在損失會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了事件本身的可見損失。由此可見，信用制度的建設(shè)是十分重要的，它可使政府的管理效率高、企業(yè)的運(yùn)作簡單化。在這樣一個(gè)人與人之間以信任為基礎(chǔ)、信用評價(jià)機(jī)制完善的社會，將會大大減少商業(yè)運(yùn)作成本，也使有意制假販假，不誠信之人付出高昂的、長期的代價(jià)。

4．關(guān)于協(xié)會建設(shè)方面

本次考察，我們先后訪問了美國谷物與飼料協(xié)會、美國飼料工業(yè)協(xié)會和美國谷物協(xié)會等三個(gè)相關(guān)協(xié)會。美國谷物與飼料協(xié)會代表種植與運(yùn)輸谷物，美國谷物協(xié)會主要代表谷物市場銷售，美國飼料工業(yè)協(xié)會則代表飼料行業(yè)，三個(gè)協(xié)會的會員是交叉的。美國的行業(yè)協(xié)會均為自發(fā)組成的民間組織，非贏利機(jī)構(gòu)。協(xié)會的宗旨基本相同，就是為行業(yè)和會員爭取權(quán)益；為行業(yè)構(gòu)建對話和討論的平臺；向消費(fèi)者和客戶展示行業(yè)信息；為行業(yè)提供教育機(jī)會；向政府、國會表達(dá)行業(yè)意愿并幫助政府傳達(dá)法規(guī)和飼料安全信息等。以美國飼料工業(yè)協(xié)會為例，該協(xié)會由飼料企業(yè)、自配料企業(yè)、寵物飼料企業(yè)、藥物飼料企業(yè)、機(jī)械設(shè)備企業(yè)以及上游行業(yè)，相關(guān)實(shí)驗(yàn)室，軟件支持企業(yè)等組成。全國6 000多家飼料企業(yè)中有4 000多家是其會員，會長由協(xié)會董事會選舉產(chǎn)生，任期一年，在華盛頓設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，有專職辦公人員。協(xié)會每年在同一地點(diǎn)舉辦兩次全國性的加工設(shè)備展示會，與政府職能部門緊密相聯(lián)，合作協(xié)調(diào)，宣傳和指導(dǎo)會員如何執(zhí)行貫徹相關(guān)法律法規(guī)，組織制訂和發(fā)布飼料標(biāo)準(zhǔn)，組織編制培訓(xùn)教材，設(shè)計(jì)各種職業(yè)試題，在國會立法中反映會員呼聲，謀求行業(yè)利益。與國內(nèi)的協(xié)會相比，美國的協(xié)會更具代表性和獨(dú)立性，承擔(dān)的職能更多，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和立法中發(fā)揮的作用較大。

5.啟示和建議

通過3周的培訓(xùn)考察，我們對美國畜牧業(yè)、飼料業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀有了一定的了解，學(xué)習(xí)了美國飼料業(yè)的管理模式和生產(chǎn)模式，從中吸取了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)啟示：

5.1必須加快飼料法規(guī)建設(shè)的步伐

美國畜牧業(yè)和飼料業(yè)的法律法規(guī)健全又詳實(shí)，可操作性很強(qiáng)，執(zhí)法手段先進(jìn)有效，加上國民的守法意識較強(qiáng)，所以執(zhí)行起來容易到位。目前我國飼料法規(guī)體系建設(shè)相對滯后，飼料法尚未出臺，這既不利于飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者依法從事相應(yīng)活動及維護(hù)自身權(quán)益，也不利于有關(guān)部門依法監(jiān)管。另外在法規(guī)的大框架下，還應(yīng)學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗(yàn)，制定通俗易懂的指導(dǎo)性文件和指南，幫助不同層次的從業(yè)者更好地理解法規(guī)內(nèi)容和程序，增加法規(guī)的透明度和可操作性。

5.2政府監(jiān)管抓重點(diǎn)

美國的政府主管部門對涉及國計(jì)民生、公共安全、食品安全的環(huán)節(jié)抓得非常緊、非常細(xì)。如對加藥飼料的管理，對畜禽的屠宰和運(yùn)輸過程的監(jiān)管都抓得非常細(xì)，僅美國農(nóng)業(yè)部派到各州的檢查員就有  8 000多人，但對非加藥飼料等則基本采取市場化運(yùn)作，優(yōu)勝劣汰。目前我國的各級飼料主管部門人員已十分精簡，相當(dāng)多的市、縣管理人員還一人身兼數(shù)職，因此更應(yīng)把好鋼用在刀刃上，重點(diǎn)監(jiān)管好影響飼料安全、畜產(chǎn)品安全的環(huán)節(jié)。

5.3在飼料界構(gòu)建較為完善的信用體系

在這次考察中今人感受最深的一點(diǎn)是美國的信用體制建設(shè)不僅十分完善，而且威力巨大。美國飼料工業(yè)能有整體公平競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍以及能持續(xù)健康發(fā)展，固然得益于法規(guī)的完善和政府的監(jiān)管到位，但信用體制的建設(shè)是另一個(gè)重要、甚至是基礎(chǔ)性的因素，信用有污點(diǎn)的企業(yè)和個(gè)人在這個(gè)社會是難以立足的，因此企業(yè)和個(gè)人的守法意識較強(qiáng)，這一點(diǎn)我們的差距是很大的。一些不法分之子之所以能為所欲為地制假造假，很大的原因就是缺乏社會的監(jiān)督和信用的約束，他們可以打一槍換一個(gè)地方，即使被查處也是交點(diǎn)罰款，事后又是一條“好漢”，造假成本太低而利潤巨大。因此，我國也應(yīng)逐步建立信用體制，雖然目前在全社會推廣尚有困難，但可考慮先在業(yè)內(nèi)由權(quán)威部門建立起業(yè)內(nèi)的信用體制，對飼料企業(yè)和主要從業(yè)人員進(jìn)行信用等級評價(jià)，讓不講誠信，制假販假之人無處可循。

5.4充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

美國的飼料協(xié)會組織，切實(shí)把政府不管的事情承擔(dān)起來了。協(xié)會通過收取會費(fèi)、企業(yè)贊助（贊助費(fèi)用可抵稅）、創(chuàng)辦刊物、發(fā)布信息、制定標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合研究等運(yùn)作方式，為飼料生產(chǎn)者解決了許多問題，通過對國會和政府的溝通游說，為行業(yè)爭取了利益。我國的畜牧業(yè)各種協(xié)會組織，或多或少帶有官方和半官方的色彩，為生產(chǎn)經(jīng)營者的服務(wù)體現(xiàn)得不夠充分。因此，政府部門應(yīng)給協(xié)會組織更多的活動空間，使其成為名副其實(shí)的行業(yè)組織，為我國畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

原載《廣東飼料》