全國人大代表劉漢元：建議優(yōu)化進口飼料用糧配額分配機制

“隨著我國養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展，以飼用為主的玉米需求將持續(xù)增長，產(chǎn)需缺口較大，是我國糧食安全的重大風(fēng)險點。為維護我國糧食供需穩(wěn)定，亟須加快谷物消費結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整，引導(dǎo)庫存稻谷和小麥加快向飼用消費轉(zhuǎn)變，彌補玉米需求缺口，緩解玉米供應(yīng)緊張問題。”3月7日，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢向貝殼財經(jīng)記者表示，今年兩會上，他對強化飼料糧供應(yīng)保障，推動飼料和養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出相關(guān)建議。

劉漢元具體給出兩點建議：一是優(yōu)化進口飼料用糧配額分配機制，按照具備一定規(guī)模、資質(zhì)的飼料養(yǎng)殖集團企業(yè)年度統(tǒng)計產(chǎn)量占比重新分配;二是優(yōu)化庫存糧飼用拍賣機制，飼料加工企業(yè)直接參與庫存糧飼用定向拍賣。

劉漢元表示，中國是世界第一大飼料生產(chǎn)國，飼料糧的增長對我國糧食供需平衡影響越來越大。目前，我國完全有能力保障大米、小麥的口糧供應(yīng)，保障糧食安全，長期來看主要壓力在飼料糧，促進糧食節(jié)約，重要潛力也在飼料糧。

總體來看，我國三大谷物產(chǎn)大于需，處于“稻谷和小麥松、玉米緊”的格局，品種結(jié)構(gòu)性供需不均衡問題比較突出。消費結(jié)構(gòu)上，我國三大谷物食用、飼用、工業(yè)用、種用及其他用途占比分別為45%、35%、17%、3%。根據(jù)預(yù)測，“十四五”期間我國食用消費每年將以2個百分點的幅度遞減，到2025年稻谷和小麥產(chǎn)需盈余可能達到8000萬噸以上，需要尋找合適方向，避免超期庫存和損耗造成浪費。

劉漢元指出，2020年以來，國家出臺了庫存稻谷飼用定向拍賣政策。由于該政策未直接面向飼料養(yǎng)殖企業(yè)銷售，增加了中間運輸、儲存、加工等多個環(huán)節(jié)，既增加了成本、推高了糧食價格，又延長了陳化時間，不利于糧食品質(zhì)的保證，致使飼料養(yǎng)殖企業(yè)購買意愿不強。反映到成交量上，2021年，面向中央企業(yè)的庫存稻谷定向銷售實際成交情況不及預(yù)期。同時，飼料養(yǎng)殖企業(yè)直接從市場采購的新小麥總量達3500萬噸，超過當(dāng)年小麥產(chǎn)量的25%，糧食安全存在一定隱患。

進口方面，近十年來，玉米關(guān)稅進口配額一直維持在720萬噸，僅占2021年玉米進口總量的25.7%，且各大飼料養(yǎng)殖集團企業(yè)配額分配量未明顯調(diào)整，出現(xiàn)了政策性低價進口玉米“僧多粥少”的情況，各集團企業(yè)政策性進口玉米頭寸對比實際使用量差距巨大，限制了規(guī)模型企業(yè)的發(fā)展，擠占了小規(guī)模企業(yè)的生存空間。

針對上述問題，劉漢元建議：優(yōu)化進口飼料用糧配額分配機制，按照具備一定規(guī)模、資質(zhì)的飼料養(yǎng)殖集團企業(yè)年度統(tǒng)計產(chǎn)量占比重新分配，按各集團企業(yè)年度產(chǎn)量占比，重新核定政策性配額分配比例，推動飼料養(yǎng)殖行業(yè)集約化、規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展，鞏固我國糧食安全。

此外，劉漢元還建議優(yōu)化庫存糧飼用拍賣機制，飼料加工企業(yè)直接參與庫存糧飼用定向拍賣。

“目前，庫存糧飼用定向拍賣主要由央企競拍后加工轉(zhuǎn)化，定向銷售給飼料養(yǎng)殖企業(yè)用于飼料加工。這種機制不僅增加了交易流程，大幅增加了使用成本，同時在倒買倒賣的過程中也增加了飼用糧轉(zhuǎn)向其他糧食用途的風(fēng)險，降低了社會運行效率，對飼料加工企業(yè)也是極其不公平的。因此，建議在嚴(yán)格管控銷售、運輸、加工和使用環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，直接面向飼料加工企業(yè)開放庫存糧飼用拍賣。”劉漢元表示。