全國人大代表劉漢元:建議優(yōu)化進口飼料用糧配額分配機制
- 來源:新京報
- 日期:2022-03-08
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“隨著我國養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展,以飼用為主的玉米需求將持續(xù)增長,產(chǎn)需缺口較大,是我國糧食安全的重大風(fēng)險點。為維護我國糧食供需穩(wěn)定,亟須加快谷物消費結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整,引導(dǎo)庫存稻谷和小麥加快向飼用消費轉(zhuǎn)變,彌補玉米需求缺口,緩解玉米供應(yīng)緊張問題。”3月7日,全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢向貝殼財經(jīng)記者表示,今年兩會上,他對強化飼料糧供應(yīng)保障,推動飼料和養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出相關(guān)建議。
劉漢元具體給出兩點建議:一是優(yōu)化進口飼料用糧配額分配機制,按照具備一定規(guī)模、資質(zhì)的飼料養(yǎng)殖集團企業(yè)年度統(tǒng)計產(chǎn)量占比重新分配;二是優(yōu)化庫存糧飼用拍賣機制,飼料加工企業(yè)直接參與庫存糧飼用定向拍賣。
劉漢元表示,中國是世界第一大飼料生產(chǎn)國,飼料糧的增長對我國糧食供需平衡影響越來越大。目前,我國完全有能力保障大米、小麥的口糧供應(yīng),保障糧食安全,長期來看主要壓力在飼料糧,促進糧食節(jié)約,重要潛力也在飼料糧。
總體來看,我國三大谷物產(chǎn)大于需,處于“稻谷和小麥松、玉米緊”的格局,品種結(jié)構(gòu)性供需不均衡問題比較突出。消費結(jié)構(gòu)上,我國三大谷物食用、飼用、工業(yè)用、種用及其他用途占比分別為45%、35%、17%、3%。根據(jù)預(yù)測,“十四五”期間我國食用消費每年將以2個百分點的幅度遞減,到2025年稻谷和小麥產(chǎn)需盈余可能達到8000萬噸以上,需要尋找合適方向,避免超期庫存和損耗造成浪費。
劉漢元指出,2020年以來,國家出臺了庫存稻谷飼用定向拍賣政策。由于該政策未直接面向飼料養(yǎng)殖企業(yè)銷售,增加了中間運輸、儲存、加工等多個環(huán)節(jié),既增加了成本、推高了糧食價格,又延長了陳化時間,不利于糧食品質(zhì)的保證,致使飼料養(yǎng)殖企業(yè)購買意愿不強。反映到成交量上,2021年,面向中央企業(yè)的庫存稻谷定向銷售實際成交情況不及預(yù)期。同時,飼料養(yǎng)殖企業(yè)直接從市場采購的新小麥總量達3500萬噸,超過當(dāng)年小麥產(chǎn)量的25%,糧食安全存在一定隱患。
進口方面,近十年來,玉米關(guān)稅進口配額一直維持在720萬噸,僅占2021年玉米進口總量的25.7%,且各大飼料養(yǎng)殖集團企業(yè)配額分配量未明顯調(diào)整,出現(xiàn)了政策性低價進口玉米“僧多粥少”的情況,各集團企業(yè)政策性進口玉米頭寸對比實際使用量差距巨大,限制了規(guī)模型企業(yè)的發(fā)展,擠占了小規(guī)模企業(yè)的生存空間。
針對上述問題,劉漢元建議:優(yōu)化進口飼料用糧配額分配機制,按照具備一定規(guī)模、資質(zhì)的飼料養(yǎng)殖集團企業(yè)年度統(tǒng)計產(chǎn)量占比重新分配,按各集團企業(yè)年度產(chǎn)量占比,重新核定政策性配額分配比例,推動飼料養(yǎng)殖行業(yè)集約化、規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展,鞏固我國糧食安全。
此外,劉漢元還建議優(yōu)化庫存糧飼用拍賣機制,飼料加工企業(yè)直接參與庫存糧飼用定向拍賣。
“目前,庫存糧飼用定向拍賣主要由央企競拍后加工轉(zhuǎn)化,定向銷售給飼料養(yǎng)殖企業(yè)用于飼料加工。這種機制不僅增加了交易流程,大幅增加了使用成本,同時在倒買倒賣的過程中也增加了飼用糧轉(zhuǎn)向其他糧食用途的風(fēng)險,降低了社會運行效率,對飼料加工企業(yè)也是極其不公平的。因此,建議在嚴(yán)格管控銷售、運輸、加工和使用環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,直接面向飼料加工企業(yè)開放庫存糧飼用拍賣。”劉漢元表示。
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