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工程院院士解讀《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

中國(guó)工程院院士金鑒明解讀該條例時(shí)表示,中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃,導(dǎo)致中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié),畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施普遍配套不到位,導(dǎo)致環(huán)境污染。

 

日前,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令,公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》,中國(guó)工程院院士金鑒明解讀該條例時(shí)表示,中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃,導(dǎo)致中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié),畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施普遍配套不到位,導(dǎo)致環(huán)境污染。
 
金鑒明指出,近年來(lái),中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn),對(duì)保障消費(fèi)者“菜籃子”供給、促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有重要意義。但是,由于中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃,更多地是自發(fā)地單純地面向市場(chǎng)需求自由發(fā)展,導(dǎo)致中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié),部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過(guò)環(huán)境容量,加之畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施普遍配套不到位,大量畜禽糞便、污水等廢棄物得不到有效處理并進(jìn)入循環(huán)利用環(huán)節(jié),導(dǎo)致環(huán)境污染。
 
第一次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)表明,畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、總氮、總磷的排放量分別為1268萬(wàn)噸、106萬(wàn)噸和16萬(wàn)噸,分別占全國(guó)總排放量的41.9%、21.7%、37.7%,分別占農(nóng)業(yè)源排放量的96%、38%、65%。近年的污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示,畜禽養(yǎng)殖污染物排放量在全國(guó)污染物總排放量中的占比有所上升?梢(jiàn),畜禽養(yǎng)殖污染物減排已不容小覷,攸關(guān)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),攸關(guān)國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善。
 
金鑒明強(qiáng)調(diào),畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問(wèn)題已成為妨礙產(chǎn)業(yè)本身健康發(fā)展的重要因素。糞便、尸體、廢水等廢棄物處置不當(dāng),都將嚴(yán)重危害畜禽健康,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染也常常引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)滯后,畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源的浪費(fèi),也直接妨礙產(chǎn)業(yè)綜合效益的提高。畜禽養(yǎng)殖業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí),就必須搞好廢棄物的綜合利用,走種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡的路子。為此,畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)必須加強(qiáng)。
 
金鑒明指出,《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》頒布之前,中國(guó)還沒(méi)有國(guó)家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類法律法規(guī)。長(zhǎng)期以來(lái),畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管無(wú)法可依,僅有的原環(huán)?偩2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》效力有限,導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配套率低,環(huán)境管理不到位。另一方面,由于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化以及國(guó)家對(duì)化肥使用的補(bǔ)貼等政策,導(dǎo)致畜禽糞肥的應(yīng)用受到限制,也直接導(dǎo)致了大量畜禽糞便等廢棄物資源的浪費(fèi),形成污染。
 
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》立法的根本目的,就是要推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局、適度規(guī)模化集約化發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、提高廢棄物利用率入手,提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。
 
為推動(dòng)將綜合利用作為防治畜禽養(yǎng)殖污染的根本手段,條例還特設(shè)專章對(duì)綜合利用的激勵(lì)措施做出了規(guī)定,如對(duì)污染防治和廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼、鼓勵(lì)利用廢棄物生產(chǎn)沼氣以及發(fā)電上網(wǎng)等。這些規(guī)定將從根本上對(duì)提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平、實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。
 

 

 

 

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