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以制度保障環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實現(xiàn)雙贏

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  • 日期:2013-11-29 11:17
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以制度保障環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實現(xiàn)雙贏

 

——《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀
長期以來,普遍存在一個誤區(qū),認(rèn)為加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保監(jiān)管,要求養(yǎng)殖者建設(shè)環(huán)保設(shè)施、實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放,需要較大的前期投入和不菲的運(yùn)行費(fèi)用支出,會給畜禽養(yǎng)殖者帶來較重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),阻礙畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。因此,不少人對加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)心存擔(dān)憂,甚至對此存在抵觸情緒。事實上,做到環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏并非不可能,關(guān)鍵是采用怎樣的思路處理好二者的關(guān)系,讓二者達(dá)到相輔相成、互相支持、互相促進(jìn)的狀態(tài),在提高環(huán)境保護(hù)水平的同時促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,實現(xiàn)雙贏!缎笄菀(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為此在制度設(shè)置上做了精心設(shè)計。
一是以科學(xué)規(guī)劃為實現(xiàn)雙贏打好基礎(chǔ)。規(guī)劃是龍頭,在具體的行業(yè)管理中起基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用。為避免環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展在實踐中被割裂,條例從畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃這兩個規(guī)劃入手做出了具體規(guī)定,如要求制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求,科學(xué)確定布局以及養(yǎng)殖的品種、規(guī)模和總量;制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局,明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點區(qū)域、設(shè)施建設(shè)和措施等。條例規(guī)定新改擴(kuò)建養(yǎng)殖場和小區(qū)符合兩個規(guī)劃的要求,有利于保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展在合乎區(qū)域環(huán)境保護(hù)的要求基礎(chǔ)上實現(xiàn)有序發(fā)展,避免由于前期考慮不足而在日后由于環(huán)保問題影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是以落實環(huán)保要求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)疫病風(fēng)險較大,一旦發(fā)生疫病將給養(yǎng)殖者帶來難以估計的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失,而養(yǎng)殖場所的環(huán)保搞得好不好則直接關(guān)系到疫病防控。此外,養(yǎng)殖場所環(huán)保還直接關(guān)系到鄰里關(guān)系的和諧,搞不好將導(dǎo)致糾紛,直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此條例對畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保提出了一些具體要求,如新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖項目要依法進(jìn)行環(huán)評,建設(shè)與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污貯存和雨污分流設(shè)施,避免糞便、污水等廢棄物泄露溢出污染環(huán)境等。認(rèn)真落實這些環(huán)保要求,對提高畜禽養(yǎng)殖場所防控疫病的能力以及促進(jìn)與鄰里關(guān)系的和諧都會有積極作用,從而更好地保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三是以激勵引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。條例將激勵和引導(dǎo)廢棄物綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本途徑,做了一系列規(guī)定:畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)和改造可以申請環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金支持,利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)等綜合利用活動享受稅收優(yōu)惠,購買使用有機(jī)肥享受不低于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,制取沼氣及發(fā)電上網(wǎng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策等。這些規(guī)定都有利于提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用效益,甚至通過種養(yǎng)結(jié)合、綜合開發(fā),使產(chǎn)業(yè)效益得到整體提升,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時全面提升污染防治水平。此外,條例規(guī)定對標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī);B(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)和環(huán)保設(shè)施配套予以資金、用地方面的政策扶持和獎勵,規(guī)定縣級以上地方政府要將規(guī);笄蒺B(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排落實養(yǎng)殖用地,鼓勵利用廢棄地、未利用地等開展規(guī);(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖,畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理。這些規(guī)定將有利于推動產(chǎn)業(yè)規(guī);、集約化發(fā)展,有利于提高管理水平、降低生產(chǎn)成本、發(fā)揮規(guī)模效益,也更有利于做好環(huán)境保護(hù)。(中國農(nóng)科院研究員、博士生導(dǎo)師楊正禮)
 

 

 

 

 

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